11月初，按市政协的工作安排，市政协社会法制和人口资源环境委员会组织部分政协委员就我市食品安全监管工作情况进行了视察，委员们先后深入市药检所、巴山东路食品示范街、亿佳豪森清雅斋酒店查看了食品安全检验检测情况和部分餐饮企业的饮食卫生状况、量化分级管理情况后，召开了座谈会，听取了市食品药品监督管理局的情况汇报，进行了讨论交流，提出了意见建议，现报告如下：

座谈中，委员们认为，近几年来，在市委市政府的高度重视下，我市食品安全监管工作取得了一定成效，食品安全综合监督体系初步形成，食品安全监管工作有序进行，食品安全环境有效改善，安全保障水平明显提升，主要表现在三个方面：

一是强化了组织领导。市委市政府领导高度重视食品安全监管工作，制定印发了食品药品安全“十二五”规划；各县区成立了食安委及其办公室，食品安全被纳入市、县、镇三级党委政府年度目标责任考核中；通过建章立制，明确了食安委各成员单位的工作职责和企业是“食品安全第一责任人”的责任制度，强化了责任落实和责任追究制度。

二是加大了监管力度。努力克服食品安全监管工作点多、面广、线长、人手和经费不足的困难，通过“3.15”、食品安全宣传周、食品药品投诉举报电话等多种形式，提高了广大消费者的食品安全意识，营造了良好的食品安全舆论氛围；加大了畜禽屠宰、农水产品、食品生产、流通、销售等各个环节监管力度，确保了“从农田到餐桌”各个环节的食品安全。

三是创新了监管方式。严格餐饮许可准入制度，按照“先达标，再许可”的方法，杜绝向不符合条件的餐饮企业发证准入；结合餐饮市场日常监管，建立了全市餐饮服务环节食品安全“黑名单”信息库，实行淘汰机制；对照合法资格、管理状态等9个方面核心指标进行等级评定，用大笑、微笑、平脸三种“脸色”表示等级，实施餐饮量化分级管理；推行餐饮企业“阳光后厨”，实现后厨透明化，使消费者吃得放心，消费得安全；在石泉县成立餐饮行业协会，构建起覆盖县镇村的三级食品安全监管网络，弥补了镇村两级监管力量不足问题；广泛开展餐饮示范创建活动，推动餐饮业形成竞争态势，发挥示范带动典型作用等，这些创新的举措被省级媒体单位多次作为典型进行宣传报道。

食品安全是最大的民生问题。委员们认为，在食品安全监管方面我市总体情况良好，但在实际工作中仍然存在一些问题和困难，主要表现在三个方面：

一是食品安全监管存在“三缺两难”。缺编、缺人、缺资，是我市多个行业普遍存在的共性问题，但在食品安全监管工作上尤为突出，如市县两级的食安办都设在食药监局内，属于“一个班子两块牌子”，工作任务量加大了，但在编、人、资上并没有增加。“两难”主要表现在基层食品安全监管上，食品安全虽被纳入乡镇政府目标责任考核中，有的乡镇也明确了分管领导，但并无机构和工作人员；食品安全监管难以有效开展。

二是监管体制存在问题，多头监管造成资源浪费。保障食品安全必须有有效的监管检测体系和技术支撑。我市食品安全监管部门较多，如食品生产环节属质量技术监督部门监管，食品流通环节属工商部门监管，食品质量属食药监部门监管；检验检测方面，农药残留物属农业部门检测，病媒生物属防疫部门检测，食物中的化学成份属食药检部门检测等，食品监管检测机构部门分割，多头管理，检测方法和标准不统一，各部门各自为阵，技术力量和资金投入分散，设备陈旧，投入不足，检测手段落后，资源浪费现象严重，一定程度上降低了食品安全监管的效力，既给生产经营者造成过重负担，也因检测部门多、标准多，缺乏统一口径，而让消费者无所适从。

三是部分领域监管不到位。具体现象为食品批发市场、学校周边门店、地摊上小食品质量不达标，不少都是“三无”产品，或仿名牌制造，误导消费者；部分早点夜市摊点、熟食小店卫生状况、环境质量较差；一些经营肉馅、包子、饺子等店家为降低成本购买本该废弃的下脚料、母猪肉、带淋巴肉加工肉馅，坑害消费者；个别超市修改过期食品日期重新变卖等，这些领域需要加大专项整治力度。

针对以上问题，委员们提出了协商建议：

一是高度重视，加大投入，缓解“三缺两难”矛盾。建议定期召开食安委成员单位联席会议，研究解决我市食品安全工作中的重大事项和问题；将市、县区食安委办公室单设，或给予必须的专项编制、人员和经费保障；按照省政府文件精神，在镇办设立食品安全工作站或办公室，配备专（兼）职工作人员；落实农村食品安全监管员和信息员，推进农村食品监管体系建设。

二是整合资源，建立综合检验检测机构。按照“合理布局，有效整合，资源共享，避免重复”的原则，在我市统筹规划一个专门的食品安全检验检测中心，对工商、质监、卫生、食药监等部门专业检测设备、技术、信息、人力等资源进行分类整合，形成监管合力，加大投入，更新设备，引进新的技术和检测方法，加大业务人员技术培训，提升食品检验检测水平；由统一的食品安全认定机构公布食品检验检测标准，定期通过新闻媒体发布检验检测结果，增强公众食品消费安全感，让老百姓吃得放心。

三是加大监管力度，从严执法。进一步提升食品安全监管能力和水平，创新管理办法，妥善解决法律法规不健全、标准体系不完备等问题，实现科学监管、严格监管；突出监管重点，强化日常监督检查和综合整治力度，对重点行业、重点环节、重点品种、群众反映多的热点问题加大检查频次，不定期进行集中整治，严格查处违法违规行为，从源头上彻底消除食品安全隐患；对查实的问题，严厉处理，绝不姑息，涉嫌犯罪的，一律移交公安机关侦查，切实维护食品消费经营秩序；加强干部队伍建设，牢记使命，履职尽责，依法行政，文明执法，严格监管。

四是加大宣传，营造良好氛围。充分利用各种渠道，广泛宣传食品安全知识，增强公众的食品安全意识和自我保护能力，努力营造人人关注食品安全的良好氛围；宣传典型，树立“标杆”，及时曝光违法违规行为，充分满足群众的知情权；畅通举报投诉渠道，充分发挥人大代表、政协委员和社会特邀监督员的作用，弥补监管力量的不足。