按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第161号—180号
市政协三届三次会议提案
第161号
案 由：关于尽快解决制约江北中心商务区快速发展问题的建议
提案者：赵章汉
承办单位：市住建局、市供电局
一、背景及重要性
今年是贯彻落实我市第三次党代会精神，由跨越式发展向全面建设美好安康目标迈进的关键一年，今后几年我市加快发展的目标任务已经明确，安康经济社会发展的灿烂前景逐步展现。
近年来，安康城镇化步伐全面提速，中心城市建设呈现日新日异的跨越式发展势头，根据市委市政府确立“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”发展思路，“江北新区要展现现代城市风貌，江南改造要体现历史文化特色，汉江两岸要凸现独特魅力神韵”的城市建设方针和当前全面建设美好安康的目标任务，彻底改变江北区域市容市貌、快速推进江北中心商务区的建设步伐、提升安康中心城市商业和生活品味，已成为刻不容缓的大事。
江北中心商务区重要组成部分的滨江一期、二期，安澜景观公园、汉调二黄文化园、亲水广场陆续建成投入使用；滨江政务、商务、文化传媒、大中型居住社区已形成聚集效应；滨江三期如火如荼建设；市政府招商引资重点项目，彰显现代城市品味的汉城国际商业街20万平米建筑主体结构春节前后将全部封顶，江北中心商务区建设已进入又一关键时期。尽快建成江北中心商务区，已成为“开发江北”城市北移的首要任务，当中承载着新一届市委市政府和安康人民的重托，承载着江北腾飞的希望，江北中心商务区能否尽快建成，直接关系到“开发江北”城市发展战略的如期实现。
二、主要问题
建设中遇到的问题，已严重影响了江北中心商务区在建项目的顺利建设和江北中心商务区的整体发展。主要是：
1、发展遭遇瓶颈，江北中心商务区建设整体推进滞缓。地处江北滨江大道的市检察院北侧散居着四户人家和其他预留地，目前已成为汉城国际商业街、亲水广场、陕煤项目之间相互贯通的卡脖子地段，致使本来应连成一体，彰显现代城市品味的汉城国际商业街、亲水广场、陕煤项目、滨江二期等工程在此被阻断分割，直接影响了江北中心商务区和江北新区发展的完整性和连续性。
2、电力等城市配套设施建设滞后，江北中心商务区--汉城国际商业街等在建项目普遍存在电力负荷严重不足、接火难、用电难、架空线乱等问题，导致项目建设过程通讯中断、办公停顿、机器停转、工地停工、架空线杆挡道等现象时有发生，严重制约了江北中心商务区的顺利建设，进而制约整个江北新区的后续发展。
三、建议采取得力措施，加快推动江北中心商务区快速发展
一是建议尽快对市检察院北侧散居着四户人家的地块实施拆迁，对相关预留地进行土地整合利用，使其发挥联通东西、承接南北的滨江城市功能，对江北中心商务区未来发展一定会起到极大的推动作用。
二是建议高度重视和持续加强电力等城市配套设施建设，确保电力设施与江北新区规划建设同步跟进，彻底解决江北中心商务区--汉城国际商业街等在建项目普遍存在电力负荷严重不足、接火难、用电难、架空线乱等问题，避免项目建设过程出现通讯中断、办公停顿、机器停转、工地停工、架空线杆挡道等现象发生，从保障江北中心商务区的顺利建设开始重点突破，树立中心城市电力等配套设施建设样板，使区内项目招得来、留得住、快发展，进而带动整个江北新区的大发展。
三是建议进一步建全协调解决问题、保障江北新区项目建设的长效机制，协调相关职能部门制定可行方案，采取得力措施，及时解决建设过程中不断涌现的各类瓶颈问题，加快推动江北中心商务区快速发展。
第162号
案 由：关于搞好汉江库区消落区绿化的建议
提案者：陈义朝
承办单位：市林业局、市水利局
汉江是秀美安康的美丽画廊，也为安康产生丰富的清洁能源，境内梯级建设了石泉电站、喜河电站、安康电站和蜀河电站。打造出宽阔的湖面镶嵌秦巴之间给秀美安康更加增添了秀色。但由于电站水库“冬蓄夏排”，水库水位周期性的涨落,库岸两边的部分区域会处于被淹没和出水暴露的周期性更替之中, 原先植被因不能适应消落的生长环境，全部消亡，两岸周期性形成了垂直落差最大达30 m的库岸无植被消落区。犹如美女脸上一道疤痕，有煞风景。当前全市正全力加快美好安康建设，其中做强生态旅游已成为重中之重，并将着力打造汉江游。切实搞好库岸无植被消落区的绿化，对再现绿色生态长廊，增添汉江秀色，增加汉江旅游吸引力有着重要的意义。同时减少库水对两岸土石侵蚀，减轻对水库的淤积也有着重要的作用。
建议：
1、积极引进三峡库区绿化消落区的技术。选择适宜汉江库区消落区种植植物，大力开展消落区绿化，进一步扮美汉江。
2、加大库区消落区资金投入，确保消落区绿化快速推进。
3、切实搞好库区消落区绿化规划，严把绿化质量关，确保栽一片、成一片、绿一片。
第163号
案 由：关于推进现代农业园区建设的建议
提案者：陈义朝
承办单位：市农业局
2012全市共启动建设现代农业园区154个，其中，建设精品园区20个。通过建设农业园区，加快了农业发展方式的转变，成为了现代农业发展的重要载体、社会资本投入的重要平台、农业规模经营的重要样板、科技成果推广应用的重要窗口和成为农民增收致富的重要途径。但推进建设中也出现了一些不可忽视的问题，必须加以解决。一是管理体制不顺。当前全市农业园区建设等问题，影响了全市园区的健康持续发展。二资金投入不足。财政支持园区资金投入不足，园区建设大部分依靠业主自行投资，难以满足农业现代化示范园区的发展需要。三科技含量不高。园区输出的多为初级产品，深加工产品少，园区建设业主多为一线生产型企业，基本没有科技型、创造型的龙头企业。四是辐射带动不强。园区建设基本处于企业（业主）唱戏，农民看戏的局面。联结农户、带动农户发展产业、增加收入的机制尚未形成，没有发挥应有辐射带动作用。
建议：
1、加强组织领导，完善园区管理机制。尽快组建现代农业园区管理办公室，专门负责园区管理协调、指导服务、检查考核工作。建立健全领导牵头、职能部门包抓、相关部门配合的现代农业园区包抓工作机制，加快形成齐抓共管、共同推进现代农业园区建设的合力，确保园区建设取得实效。
2、科学制定规划，引领园区健康发展。规划是龙头，是园区科学发展的前提和基础。坚持超前设计，围绕城乡统筹目标，依据省市园区建设标准，编制农业园区“十二五”发展的整体规划和各个特色园区的详细规划。
3、强化招商引资，增强园区发展动力。充分利用农业园区的产业集聚效应、较为完善的基础设施条件和良好发展环境，围绕优势特色产业，突出现代设施农业、农产品深加工以及休闲观光农业，策划好重点招商引资项目，着力引进实力雄厚、市场开拓能力强、有影响力的企业投资园区，提升园区核心竞争力。
4、加大政府引导，建立多元化投融资机制。 一是要积极争取上级有关部门资金和项目的支持。二是要制定优惠政策，鼓励各类企业，特别是实力强的企业，进入园区投资建设。三是要争取银信部门的贷款支持。
5、打造富硒品牌，增强园区农产品市场竞争力。以建设现代农业园区为载体，围绕富硒蔬菜、魔芋、中药材、特色粮食和水产养殖等，加大无公害农产品认证工作力度，统一品牌，统一营销，统一宣传，提高市场竞争力和附加值，做强、做大富硒农产品，提升农产品经济效益。
6、建好专业合作社，增强园区辐射带动力。全面推行“公司+基地+农户”园区发展模式，建设好专业合作社，落实利益联结机制，提高千家万户小生产参与园区发展的积极性。
7、完善奖扶政策，加大园区支持力度。完善出台支持现代农业园区建设的土地流转、招商引资、项目整合、财政支持、金融配套扶持政策。
第164号
案 由：关于搞好农村垃圾治理的建议
提案者：陈义朝
承办单位：市环保局
在“三农”建设推进过程中，特别是农村城镇化、农业现代化步伐日益加快的今天。广大农村产生的垃圾，特别是“白色”
垃圾（农地膜和不计其数的食品包装袋），总量越来越大。以农地膜使用量为例：据统计2011年全市达475吨，其中地膜使用量214吨。而且，随处、随意丢弃、倾倒现象突出、普遍，平时不但影响村容村貌，一旦到雨季涨洪水，“白色”垃圾等顺小溪进大河，最后汇入汉江库区，往往形成面积巨大的垃圾带，给汉江环境带来严重影响，其所造成的社会危害也是多元的、日益严重的。这已经成为一个不容回避、不容忽视的社会问题。必须高度重视、切实采取政策措施，加以治理，给力美好安康建设。
建议：1、加大农村环境保护宣传力度。农村环境保护不容忽视，要教育农民从我做起，从小事做起，不随意丢弃垃圾，特别是难以降解的“白色”垃圾。
2、加大农村环境保护基础设施及条件建设。要在农村特别居住较集中的地方加快垃圾收集点建设。同时组建农村垃圾清运队，实现农村垃圾统一清理，集中处理。最大限度减轻农村环境污染。
3、积极推行农村能够再回收利用的垃圾按值兑换生活日用品的措施。在有条件的农村设立兑换点，既变废为宝，又有效改变农民随意丢弃垃圾不良习惯。
第165号
案 由：建议金州广场对公共文化活动免收场租费
提案者：李大明
承办单位：市体育局
金州广场是公共体育设施，也属公共文化体育活动场所，理应免费向公众和相关职能部门开放。金州广场过去隶属汉滨区管理，对市、区相关部门组织开展的公共文化活动免费或较低收费提供使用。目前，随着管理体制的上划，收费也随之上涨。特别是对群众性公共文化活动，收费很高，协调难度大。
为深入贯彻党的十七届六中全会、党的十八大精神，大力繁荣文化事业，丰富群众文化生活，金州广场对各相关职能部门或文艺类社团组织的公共文化活动，免收场租费，用电或卫生管理费用，必须由物价部门从严从实核定，不得随意提高标准，更不能按照经营性活动收取场租费。
第166号
案 由：关于加强汉滨区新城北路“小发廊”治理的建议
提案者：金勤
承办单位：市公安局
近年来，在汉滨区新城北路一条街上相继开了十多家屋内亮着红光，推拉玻璃门拉开一条缝的小发廊，门内坐一名成年女子。由于新城街是到安康中学、安师附小、安康中学初中部等多所中小学学生上学的必经之路，每天有数以千计的学生从这些发廊门口经过，着实让人不忍，不知会给孩子幼小的心灵造成什么样的影响。
希望有关部门能够对经营此类发廊的位置给予限制，对经营的范围予以治理。
第167号
案 由：关于对翻越道路中央隔离护栏行为进行管理的建议
提案者：金勤
承办单位：市交警支队
经常可以看到有人翻越道路中央的隔离护栏，影响城市管理。一是个人安全问题；二是不利于道路的畅通，影响司机的安全驾驶；三是损害市民形象，不利于安康的双创工作。
建议：
1、加强全民的素质教育，在报纸、电台、电视台做“做文明市民”的相关公益广告，树立文明市民意识。
2、在道路护栏上增加“翻越护栏危险”的标识。
3、对翻越护栏者给予高额罚款。
第168号
案 由：增加供给品种 方便群众就医
提案者：徐小丽
承办单位：市药监局
从2009年医药卫生体制改革全面启动以来，我市基层医疗卫生服务体系初步建成。基层群众看病就医的公平性、便利性得到改善，看病难、看病贵问题得到缓解。尤其是国家基本药物制度的逐步建立，药品实行“三统一”，基层医疗机构使用的基本药物全部实行零差率销售，有效地降低了患者的负担。回顾了基层医疗卫生服务的公益性。
在看到医改取得的成效的同时，也要认识到存在的问题，需要医改的不断完善，改革的深入推进。药品“三统一”以来，基层药品的使用为统一配送，品种数量为中省基本药物目录、增补目录和我市对各县就药品品种缺少所增加的50个品种。由于群众用药习惯、省上集中采购、配送企业配送不及时、不到位以及市上定的50个品种也在调整变动中，所有这些基本药物远远不能满足群众的看病需求。如风油精、病毒灵、一些儿童常用药和妇科常用药都不在目录内，极不方便群众就医，也常常引起群众的不理解和抱怨，故提出一下建议：
1、市上在2012年新增补的“三统一”50个品种的基础上，由各县基层卫生院提供品种，集中统一后，再新增50个药品到“三统一”目录，用于解决群众看病用药。
2、对目录内的药品不能只注重低价，而不注重疗效，只要是同一名称，质量好的厂家依然能够采购。
3、规范配送企业管理。目前各县的药品配送企业基本是一家独大，副配企业启动较少，常存在配送不及时，村卫生室送药不到位等情况，建议由市上统一制定标准对配送企业，尤其是主配企业严格考核。同时应允许县上或市上统一引进副配企业与其竞争，引入竞争机制和考核机制以及推出机制，促进企业规范、安全、及时配送药品。
4、根据调查，基层药品零差率销售后，约有30%的基本药物药品价格高于之前的市场价格，使群众无法接受，据此，市上有关部门应调研后形成专题报告向省人大、省政府、省政协提出意见、建议，查清药品零差率后的价格组成，确实将价格降下来，成为实实在在的零利润，让这件政府得民心、医院得实惠、群众得利益的好事办好，落在实处。
第169号
案 由：关于加强安康中心城区地下空间开发利用管理的提案
提案者：张世松
承办单位：市规划局、市人防办
一、加强中心城市地下空间开发利用的背景
安康中心城市是全市政治、经济和文化中心。加快中心城市建设，对于建设充满活力、生态宜居、文明祥和的美好安康具有十分重要的意义。近年来，安康中心城市建设有了较快发展，城市面貌发生了深刻变化。但是，城市建设和管理方面的问题也进一步凸显。主要表现在两个方面：一是江南城区人口稠密、道路狭窄、交通拥挤、绿地不足，以停车难、行车难为表象的城市综合症日趋严重，城市功能先天不足的问题逐步暴露，严重影响安康对外开放和生态宜居形象；二是随着城市北扩力度的加大，高新区招商引资项目、自建项目、保障性住房项目和北迁项目越来越多，建设规模越来越大，虽然目前来看新区框架较大、路网发达、交通便捷，没有类似江南老城区的管理难题，但由于相当部分建筑规划设计未考虑兼顾人防要求开发利用地下空间，这势必为未来新区的城市管理留下隐患，给今后的地下空间开发利用带来困难，造成不可逆转的城市地下空间资源浪费。
二、加强中心城区地下空间开发利用的意义
首先，开发利用地下空间，是节约土地资源的必然要求。城市的地下是十分丰富而巨大的空间资源，开发利用地下空间，修建地下人行通道、地下停车场、地下商业街等，是解决城市交通拥堵、用地紧张、生活空间狭窄等问题的有效手段。其次，开发利用地下空间，是改善地面交通拥挤的必然选择。据交警部门调查统计，城区拥有各种车辆164366辆，每天平均过境32600万车次，主干道高峰期每小时达8365车次，年增加率35%。重要什字口高峰期每小时行人通行18000-23000人次。停车场的缺失，导致95%的汽车停放在主次干道，时常诱发交通拥堵。开发利用地下空间，修建平时、战时结合地下停车场，将有效解决中心城区停车难、行车难问题。第三，开发利用地下空间，是所有城市建设的普遍做法。随着城市地面空间负荷过重，开发利用地下空间已逐步成为城市建设的共识和发展取向。一线城市以建设地铁为主，开辟地下快速交通通道，二、三线城市主要建设人防地下商业街，开发利用地下资源。全国已有40多个城市建成或在建人防地下商业街，我省延安市用两年时间，在陕西率先建设人防地下商业街，并于去年10月投入使用，综合效益明显。西安市2012年开工建设人防地下商业街项目4个，预计明年即可投入使用。安康的中心城市建设应当顺应城市空间发展的这一趋势，强化地下空间开发利用和管理。
三、加强中心城市地下空间开发利用的建议
1.尽快制定出台《安康中心城市地下空间开发利用管理办法》。根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地登记办法》等法律、法规、规章的规定，制定出台《安康中心城市地下空间开发利用管理办法》，明确地下空间开发利用管理主体及相关部门的职责，加强对安康中心城市地下空间开发利用的管理，为节约城市土地资源，缓解交通拥堵，吸纳社会资本，保障地下空间权利人合法权益等方面提供制度保障。
2.根据安康市城市发展总体规划，尽快组织编制《安康中心城市人民防空建设与地下空间开发利用相结合规划》，并严格进行规划控制。着眼高起点打造新区，高水平提升旧城，将地下空间的开发和利用提升到促进城市可持续发展的高度予以重视。
第170号
案 由：提高公民素质，提升城市文明，建设美好安康
提案者：任晖
承办单位：市委宣传部
我市创建“省级园林城市和国家级卫生城市”以来，通过全民参与，广泛宣传，正面引导，公民的文明素质有了较大提高。但日常生活中常常见到行人不走人行道、过马路闯红灯、随手丢垃圾、随地吐痰等不良习惯和不文明现象的发生。这些行为和习惯直接影响着安康城市的对外形象及创建工作的顺利推进。
按照建设“美好安康、人文安康、和谐安康、法制安康”及创建省级园林城市和国家卫生城市的相关要求，为了使安康人民能够拥有一个健康、整洁、优美的生活环境，每个公民都应从自身做起，讲文明、讲卫生、讲道德、守秩序，自觉做一个做高素质的公民。
上面这篇文章来源于
如何提升公民的素质，既是一个宏大而复杂的课题，又是一个微小而具体的举措。应该说这几年我市双创办在这方面做了大量的工作，作为一名安康市民，抱着让安康更文明更美好的愿望，在此我也提出几点建议，不妥之处请批评指正：
一、通过安康电视台各套节目以公益广告的形式加大宣传力度。（原有的宣传力度不够）
二、利用广告牌、公交站牌进行文明用语、文明行为的宣传。
三、在人行道、马路边、公园里、广场上、建筑物上安装文明用语和文明行为提示牌。
四、在公共场所经常发放公民素质的相关宣传资料。
五、利用手机短信平台进行相关宣传。
六、在大专院校、中小学、幼儿园将公民素质教育制度化、常规化。
七、在各个社区通过文艺演出等喜闻乐见的形式进行宣传。
八、利用宣传车进行宣传。
九、在公共场所设流动岗，对于随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草坪、随手摘花、折损树枝等不文明行为进行处罚。
十、在主要交通道口、公共场所对于闯红灯、跨越栏杆等违反交通规则的行为进行处罚，既可以是经济处罚，也可以是定时的维护交通秩序。
第171号
案 由：切实解决汉江北岸滨江公园隔车栏杆的设置问题
提案者：任晖
承办单位：市住建局
汉江北岸滨江公园（汉江一桥东侧）自建成以来，因其优美的绿化环境，巧妙的规划构思，宜人的清新空气，已经成为安康广大市民闲暇之余散步、锻炼、休闲的场所，因外地游客逐渐增多，也成为了安康一景。
滨江公园最底临江一层的隔车栏杆，设置在亲水广场西侧，远离路口，使得一些外地和本地的车辆经常误入，而且经常有摩托车、电动车驶入。由于底层安装了许多健身器械，亲水广场又常常吸引着众多的孩子嬉戏玩耍，进入的车辆掉头比较困难也增加了诸多的不安全因素，建议将隔车栏杆设置在汉江一桥西侧路口附近，避免汽车误入，也可防止一些别有用心之人偷盗健身器械。
以上是本人去年的提案，安康市住建局也给了如下复函（节选）：滨江公园最底临江一层的隔车栏杆，最早在汉江一桥西侧路口附近，设置有隔车护栏，但由于长期以来一直遭受人为毁坏，导致车辆经常出入公园，我局将于近期安排相关单位在一桥入口处重新设置隔车护栏。（
可是时至今日一桥西侧路口附近的隔车护栏非但没有设置起来，亲水广场西侧的隔车护栏一半已被损坏而且已不见踪影，摩托车、电动车、甚至汽车自由出入，给在这里锻炼身体的人带来了极大的安全隐患，开春以后这里锻炼的人日益增多，从安全角度考虑，肯请尽快解决。原有的隔车护栏容易遭到破坏，建议可以仿效汉江南岸立柱式隔着护栏的设置，这样可以有效防止汽车的进入，至于夏日来亲水广场戏水的玩客以及商家完全可以把车停放在滨江大道，多下几个台阶换来的是更多人的安全。
第172号
案 由：关于改善市委东与老香溪路交通环境的提案
提案者：蔡晓林
承办单位：市交警支队、市住建局
随着安康城区南片南环干道开通，以及锦秀山庄、香溪丽舍、竹园小区的建成和满意建材城的运营。市委东与老香溪路的车流、人流、物流量已大大超过此地道路交通设施所能承受的条件，加之此地无交通管制，经常造成车流、人流、物流的拥堵，大小交通事故的频发，给此处的群众的出行和生活带来影响，降低了城市运行的节奏，降低了城市的整体效率，影响了城市的社会经济发展效果和对外开放的形象。因此建议：
一、对此地进行道路交通、环境绿化的整体规划，科学调配在此地的城市设施。
二、采取长短结合的治理措施，先建设简单的交通设施配合交警管制，疏导人流、车流以减少交通事故。
三、拆除原老干活动中心遗留路基，加宽老香溪路路面，消除香溪丽舍出入口90度视野死角，以缓解目前的运行阻力。
第173号
案 由：关于在全市机关学唱紫阳民歌的建议
提案者：吴克舜
承办单位：市委宣传部
紫阳民歌，它语言形象生动，曲调优美动听，具有鲜明的艺术特色和地方风格，是产生流传在陕西省紫阳县境内民间歌曲的总称，也是陕南地区民歌中最具代表的曲种。2006年，紫阳民歌被国务院列入首批非物质文化遗产保护名录。2008年通过复评，再度被命名为“中国民间文化艺术之乡”。特别是2011年，章明执导国内首个以自然县县名命名的实名制全景式电影《郎在对门唱山歌》在第14届上海国际电影节上紫阳民歌获最佳音乐奖。让紫阳民歌走出了陕西，传遍了全国，让安康地域文化成功地走上了国际影坛，开创了地域文化宣传实名制的新模式，实现了地域文化与国际文化的成功对接。紫阳民歌是安康市文化品牌。在文化大发展，大繁荣的今天，我建议市委、市政府提倡在市级机关学唱紫阳民歌，让优美动听的紫阳民歌成为安康文化振兴的重要方面。
第174号
案 由：关于建设岚（皋）镇（坪）二级公路的建议
提案者：柏友谊
承办单位：市交通局
《陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展的若干意见》和《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》中都提出，要加快推进国省干线公路改造，实现所有县(市、区)与中心城市实现二级及以上公路便捷连通。目前，镇坪是全省极个别无高等级出境路的县，交通不畅是制约镇坪县社会经济发展的最大瓶颈。镇坪及周边县区人民群众迫切希望能尽快建成一条高等级出境连接线。
岚皋至镇坪（陕渝界）公路，是我省经通往重庆巫溪直达长江三峡的出境公路，是207省道的南段，安康“二主三横八纵”公路网的重要组成部分。2012年10月，与岚（皋）镇（坪）路相连的安（康）岚（皋）二级路建成通车，巫（溪）镇（坪）高速路已立项现正在招商引资，岚镇二级公路建设是陕、鄂、渝两省一市共同构筑省际二级公路网的迫切需要，是形成西安（古都）--安康（瀛湖）岚皋(南宫山)--镇坪（佛爷山、天生桥）--巫溪（溶洞、小三峡）--奉节（白帝城）--长江三峡黄金旅游热线的重要路段，更是提升整个秦巴特困山区的交通运输条件，拉动该区域经济发展接受长江经济走廊辐射，繁荣周边经济贸易，缩小区域差距的必由之路。
建设岚镇二级公路，有良好的外部环境，沿线乡镇积极主动配合，群众修路积极性和热情非常高，涌跃投工投劳。县委、县政府高度重视，出台了相应的优惠政策，弥补资金缺口，各相关部门通力协作，形成了良好的外部建设环境和氛围。岚镇二级公路全长135公里，现属三级公路标准，计划按山岭重丘区二级公路建设，路基宽度8.5米，设计时速40公里/小时，估算投资13.5亿元。实施这项工程条件具备、切实可行。建议2013年动工，2014年完工。
第175号
案 由：关于平（利）镇（坪）公路提等升级的建议
提案者：杨军
承办单位：市交通局
平镇公路属安康“三横七纵”公路网骨架中的一横，是一条发挥着省道功能的县道。该路途经镇坪4镇，辐射60%以上的人口，是镇坪与外界连通的生命线。
2005年，平镇公路按准三级公路的标准铺筑了油路面，由于建设标准低，道路承载能力、抗灾能力弱。随着经济的发展，日益增长的交通量超过了设计荷载，加之我县地质灾害频发，致使路基、路面破损严重，给安全通行带来了极大隐患，严重影响了沿线群众的正常生产生活，制约了县域经济发展。2012年7月，省交通厅、省公路局安排对该路平利冲河口至镇坪曾家镇38公里损坏特别严重路段进行了油路面大修，下余路段61公里省上计划根据资金情况逐年安排。由于平镇公路是镇坪与外界沟通联系的主通道，仅靠大修工程难以解决根本问题，对该路进行改造升级迫在眉睫。
镇坪境内水能、矿产、生物资源十分丰富，山峦连绵，气候温和，植被良好，天蓝水绿，森林覆盖达85%以上，旅游开发潜力巨大，但由于长期受到交通瓶颈的制约（镇坪是全省极个别、全市唯一不通高等级公路的县），人流、物流、信息流、资金流不畅，资源开发运距远，成本高，效益低，招商难、引资难，县域经济发展难以实现重大突破，全县经济社会发展已经滞后于周边市县平均水平，客观条件的制约，使主观的百倍努力难以达到理想的目标。目前，全县干群发展热情高涨，上下一心，克难奋进的氛围已形成，对镇坪的大交通、大环境的改善提出更高要求，寄予了更高的希望。加快平镇公路提等升级，破除交通瓶颈制约，建设安全、畅通、便捷的大交通环境，是满足群众需求，实现镇坪及周边区域突破发展，推动全县人民致富奔小康的重要基础条件。
同时，加快平镇公路提等升级，能够加快陕南的快速发展。随着重庆奉节至巫溪高速的通车，安康至平利高速的建设，平镇公路将成为连接陕渝的最便捷通道，渝东北的经济要素将会迅速与陕南形成互动融合，使安康、商洛等市的旅游资源融入到西安—三峡—张家界黄金旅游线路之中，平镇公路与S207(岚皋—镇坪—巫溪)形成陕南循环大通道，能够使陕南县区进一步融入到关天经济区、成渝经济区、汉江经济区中，助推陕南各县经济社会快速发展。
拟提等升级的平利至镇坪公路起于平利县冲河口，止于镇坪县城，全长113公里。镇坪境内70公里，按山岭区标准三级公路，路基宽7.5米，路面宽6米，初步测算项目工程总造价2.5亿元。建议2013年动工平镇公路镇坪段建设，2015年完工。
第176号
案 由：关于创建省级生态县的建议
提案者：杨高
承办单位：市环保局
近年来，随着县域经济社会的不断发展和人民群众生活水平的不断提高，广大人民群众对生态环境保护的意识不断增强，绿色、健康、生态、环保的理念不断深入人心，同时也对生态环境保护提出了更高的要求。开展生态县创建活动，是我县立足区域的功能定位和经济社会发展、生态环境保护的实际，满足群众意愿和要求，大力推进生态文明建设，实现区域经济社会和谐、可持续发展和建设民富县强、生态文明和谐新镇坪目标的重要举措。同时，我县是“南水北调”中线工程的水源保护区，开展生态创建活动将极大改善我县生态环境，有力保证“一江清水送北京”任务的顺利完成。
镇坪县自2009年正式启动生态创建工作以来，开展了农村村庄综合整治、城镇风貌改造、春秋季植树造林、秦巴百里画廊建设等一系列生态创建工程。目前，全县9个镇中，洪石、牛头店、城关、上竹、小曙河、曙坪、钟宝、华坪8个镇已被命名为市级生态镇，华坪、上竹、城关、牛头店4个省级生态镇创建已验收；已命名县级生态村49个，华坪镇尖山坪村、团结村、三坝村，牛头店镇水晶坪村和曾家镇金坪村已被命名为市级生态村，上竹镇庙坝村已命名为省级生态村，已具备创建省级生态县的各项基础条件。
建议将镇坪县列入2013年省级生态县予以创建，从政策、资金、项目等方面给予倾斜支持，以促我县加快村庄环境综合整治，村级垃圾站等环卫基础设施建设及村庄绿化、亮化、美化、净化等工作。
第177号
案 由：关于督办落实全市干部职工住房公积金缴存基数和提高缴存比例政策的建议
提案者：谭虎
承办单位：市财政局
住房公积金制度是我国住房制度改革实现住房分配货币化的必然产物，是社会保障体系的重要组成部分,是广大职工改善居住条件的互助形式和有效途径,对促进我市经济发展、全面建成小康社会、提高人民生活水平发挥了重要作用。建立住房公积金制度实质上是依法为职工个人积累住房资金提供制度保障，既是每一个单位应尽的责任和义务，也是广大职工的共同愿望和权利，同时为职工改善居住条件提供政策性住房贷款支持。这一制度的实施利国利民，符合广大职工群众的根本利益。
我市住房公积金制度建立于1993年，市住房公积金管理中心成立于2005年。二十年来，住房公积金制度建设有了长足发展，为促进我市房地产业发展，改善市县职工居住条件，推进城镇化进程，建设美好安康发挥了积极作用。目前，按照市政府的统一部署，市住房公积金管理中心已完成了各县区住房公积金管理机构的上划调整工作，全市只设立一个住房公积金管理中心，并为唯一法人单位管理着全市职工的住房公积金工作。据调查截止今年10月底，全市缴存住房公积金人数多达11.8万人，累计归集公积金30.8亿元，余额达到20.1亿元，累计向4.1万户职工发放住房贷款25.3亿元，余额达到13.8亿元，累计为廉租房建设提供资金961万元。公积金制度的作用日益明显，深受广大职工的欢迎和支持。
特别是党的十八大胜利召开，把保障和改善民生作为全面建成小康社会的重要内容，把提高人民物质文化生活水平，作为改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。提出了“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”的目标。住房公积金管理制度，与改善民生，实现住有所居，建设小康社会有着密切的联系。我们应该充分发挥这一制度的重要作用,用足用好公积金优惠政策，不断增强职工改善居住条件的能力，不仅使干部职工尽快实现住有所居的目标，而且帮助干部职工不断增加财产性收入，推进安康经济社会突破发展，把安康建设的更加美好。
按照国务院《住房公积金管理条例》和市政府办公室《关于进一步做好住房公积金管理工作的通知》（安政办发〔2009〕35号）等政策规定，已对全市干部职工的住房公积金缴存基数和提高缴存比例做了明确的规定和要求，即住房公积金缴存基数应包括职工的津补贴，缴存比例为个人8%、单位12%。但是，我市行政事业单位职工的住房公积金缴存基数和缴存比例至今都不统一，因各种原因和以财政预算支出困难为由没有执行市政府的文件精神，市住房公积金管理中心作为单一的行政管理部门也无法解决此问题的落实，目前，全市只有3个县按此《通知》执行，市直部门和其余七个县区没有把津补贴纳入住房公积金缴存基数，部分县区还继续执行着个人5%、单位10%的缴存比例，客观存在着各县政策执行和落实不平衡的问题，也直接导致新的在全市范围内收入分配不公情况，市直及各县广大干部职工时有较强的反映和诉求，也强烈要求市政府统一督办落实安政办发〔2009〕35号文件通知精神，切实解决和维护职工的合法权益。
为把《条例》精神和市政府文件要求进一步落到实处，也避免引起新的社会矛盾问题，特建议：1、从我市的实际情况出发,自2013年元月起，全市统一（或分部统一）执行安政办发〔2009〕35号文件，将行政事业单位职工工资津补贴纳入公积金缴存基数，将单位公积金缴存比例由月均全部收入的10%提高到12%,将个人公积金缴存比例统一由月均收入的5%提高到8%。2、市财政应将新增加的全市及各县干部职工公积金支出统一列入每年专项财政预算，或责成县级财政每年列入县级专项预算中，以确保此项政策的真正落实到位，以便更好地服务和改善民生，激发和调动广大干部职工工作积极性，解除住房建设困难，为建设美好安康做出新贡献。3、市政府督办室应重点加强此项涉及全市干部职工民生合法权益政策的督办检查落实力度，责成或组织一次由相关部门参加的全市联合检查。
第178号
案 由：提升教育水平、推动我市职教发展
提案者：徐晓明
承办单位：市教育局
在国家大力发展职业教育方针政策指引下，市委、市政府高度重视职教改革和发展，切实加强领导，科学统筹规划，工作措施有力，我市职教发展取得了可喜成绩，但职业教育仍是我市教育事业的最薄弱环节。主要表现在以下几个方面：一是经费投入及设施缺乏，职教基础能力薄弱，发展潜力不够。二是师资队伍结构素质有待提高，专业课教师相对缺乏，一专多能或双师型教师较少，不能满足职业学校教学的需要。三是专业设置不合理，难以满足当地社会经济发展的需求，校际间专业设置重复，缺乏特色和优势。四是劳动就业准入制度执行不力。五是封闭办学，创新意识缺乏。
建议：
1、加大政府、教育行政部门对职教支持力度, 政府、教育行政部门头筹规划各县区职业教育布局、结构、专业设置等，使职教与我市经济建设和社会发展相协调，在人、财、物方面制定推进职教科学发展的相关政策，多渠道筹措经费并合理使用，严格落实就业准入制度，合理分流学生，调整普职比例，落实普九教育地区教育费附加30%用于职教的政策。
2、加强学校自身的基础建设和教师队伍建设，引进“双
师型”人才，以职教资源优化整合为切入点，加大基础设施建设投入，拓宽行业企业扶持职教的途径，发展自身资源优势和技术优势，通过兴办特色专业，举办各种培训，增强自身的办学实力。根据专业设置和培训要求，允许职教面向社会引进企业工程技术人员、教师等人才担任专业课教师或实用指导老师。专业教师每年必须有一、二个月时间到生产、服务一线实践，鼓励专业教师评定相应的工程技术及管理专业技术职务。
3、加强就业指导，落实就业准入制度，加大执法监督力度。
4、创建精品专业，创职教品牌，扩大学校对外影响。
第179号
案 由：关于进一步加强安康城区道路交通安全管理的建议
提案者：陈金菊
承办单位：市交警支队
近几年城区人口和各种车辆的迅速增加，城区道路负荷加剧，拥堵现象日趋严重。尤其是安康中心城区，车辆混杂违规行驶，随意停靠，各种交通事故也呈上升趋势，严重影响了人们正常工作和生活，也损害了安康旅游城市的形象。为使上述问题得以有效改善，特提出以下建议。
一、根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》之规定，严格执法，一视同仁，不搞特殊化。
二、从严惩处超速行驶、占道行驶，随意超车、停车等违规行为。
三、坚持打击非机动车辆非法加装动力装置，上街行驶。
四、将电动自行车纳入机动车安全管理范围。
五、教育和惩处并重，加强对行人不按指示灯行走，翻越隔离栏等危险行为的管理。
第180号
案 由：关于建设安康市牛羊、家禽定点屠宰场的建议
提案者：钟小芹
承办单位：市商务局
“定点屠宰、集中检疫”，是保证肉类卫生质量的关键措施， 随着社会经济的发展,人们生活水平日益提高,实施食品放心工程,为消费者提供放心的肉品,已成为刻不容缓,势在必行的大事。中央农村工作会议明确指出:“要把食品安全放在十分突出的位置，加快建立健全统一、权威的农产品质量检疫、检验体系,提高标准化农业水平。”当前畜产品质量安全问题突出,严重危害消费者的健康,群众反映强烈,从根本上解决这一问题,保护消费者合法权益是各级政府义不容辞的责任。 近年来,私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为时有所现,屠宰和销售不符合国家要求的肉品现象也屡见不鲜。
一、目前现状：我市生猪定点屠宰场已建成投入使用，而牛、羊、禽没有实行定点屠宰,上市肉品质量难以保证。目前,我市每天大约需要屠宰牛50头、羊400只、禽10000多只,上市肉品安全隐患很严重。
二、法律依据：《 陕西省牲畜屠宰管理条例》自
三、建议：根据安康的实际情况和法律条例要求,建议由商务部门牵头，会同环保、质检、工商、农业、食安委、民族事务等相关部门专题研究牛、羊、家禽定点屠宰事宜,明确各部门职责任务,尽快建设牛羊、家禽定点屠宰场，对牛、羊、禽实施定点屠宰、集中检疫。以消除牛、羊、家禽肉品市场存在隐患,保证市民吃上各类“放心肉”。
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