按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第181号—200号
市政协三届三次会议提案
第181号
案 由：关于对207省道岚皋县城过境段二级公路予以立项并尽快开工建设的提案
提案者：钟小芹
承办单位：市交通局
岚皋县位于陕西南部，大巴山北麓，总面积1956平方公里，总人口17.6万人，属国家扶贫开发重点县。近年来，县委，县政府按照“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“城镇靓县”工作思路，以打造陕南生态旅游城镇为目标，坚持规划引领、建设推动和管理创新，切实加大县城建设力度，城区骨架不断拉大，形成了一岚河为中轴线的新老社区，建成区面积达到4.1平方公里，城区人口达到3.6万人，城区主干道扩大41条。但随着城乡一体化不断深入，县城区人口、车辆的增多和来岚游客吃寻增加，207省道又从县城区中心区穿境而过，驶向镇坪县方向的所有机动车辆出境都从县城而过，不仅给正常交通通行带来了巨大压力，而且安全隐患非常突出。规划建设207省道岚皋县城过境段二级公路既是安康市公路网络建设需要，同时也是岚皋竞技发展的现实需要，安康市政府已将该项目列入2012年市政府工作报告的内容进行安排，因未被立项而只是未能完成。目前，岚皋县已完成初步设计等基础公路网络建设体系，缓解县城交通拥堵，降低交通安全隐患，促进岚皋县域经济的发展具有十分重要的促进作用。
建议：市政府、市交通局将207省道岚皋县城过境段二级公路正式立项，并早日开工建设。
第182号
案 由：关于请求首批实施岚皋县县级公共体育设施“四个一”工程建设的提案
提案者：杨首艳
承办单位：市体育局
岚皋县位于安康市南端，大巴山北麓，与平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，全县国土面积1956平方公里，辖15镇198个行政村，总人口17.6万，属国家扶贫开发重点县。近年来，岚皋县委、县政府始终坚持群众体育与竞技体育协调发展方针，切实加强农村、社区和学校体育基础设施建设，积极组织开展以全民健身为主要内容的群众性体育活动，并通过体育竞技比赛发现和培养体育人才，促进竞技体育运动水平和群众性体育运动水平全面提高。2005年被授予“全国优秀健身辅导站”，2个镇分别荣获“国家亿万群众体育先进乡镇”、“陕西省百万农民健身活动先进乡镇”等荣誉称号。但因自然环境和经济发展水平制约，体育基础设施建设相对滞后，目前，全县无标准田径运动场，无室内体育场馆，不仅无法举办大型体育赛事，连群众体育基本健身活动都无法正常保证。为彻底改变体育基础设施建设滞后现状，增加体育文化活动场所，完善配套服务设施，2010年，岚皋县在实施柑竹坝开发时，预留70亩土地作为体育基础设施建设用地，目前，水电路等基础设施基本完成。由于缺乏项目支撑，无法实施室内体育场馆等体育设施建设。
建议：请安康市政府继续关注岚皋县体育事业发展，将岚皋县列入县级公共体育设施“四个一”工程建设盘子，并列为第一批项目实施县。
第183号
案 由：关于将岚（皋）镇（坪）公路提等立项，并尽快开工建设岚（皋）镇（坪）二级公路岚皋县城至南宫山景区段的提案
提案者：唐天舜
承办单位：市交通局
岚皋县位于安康市南端，大巴山北麓，与平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，全县国土面积1956平方公里，辖15镇198个行政村，总人口17.6万。境内水能、生物、矿产特别是生态旅游资源丰富，拥有南官山、岚河漂流、千层河、神河源和蜡烛山五大景区230余个景点。
经过近年的发展，岚皋县旅游产业在景区开发、配套设施、服务体系建设和品牌培育等方面取得了显著成绩，特别是被列入全省六大重点开发景区之一，南宫山已成功创建为国家4A景区和国家地质公园，成为安康生态旅游的主要目的地。2012年，全县已实现年接待游客210万人次、创旅游综合收入9.03亿元。由于南宫山景区外部交通条件仍然较差，尽管安（康）一岚（皋）二级公路已经贯通，岚皋县城至安康城区的交通条件有效改善，但县城至南宫山景区的道路等级较低，承载负荷过重，加之岚皋县内尚无高速公路、铁路运输支撑，无法实现与周边县区、景区的交通联络，严重影响了南宫山景区的后续发展。
根据规划，该项目属于安康市“三横七纵”公路网络的南横线，拟建岚（皋）一镇（坪）二级公路沿线覆盖岚皋、平利、镇坪3个县约10万人，横贯岚皋县城关、花里、蔺河、溢河、孟石岭和平利县八仙及镇坪县上竹、城关、钟宝9个镇。该项目的实施，既是安康市公路网络建设的需要，也是连接安康瀛湖一岚皋南官山一平利天书峡一镇坪自然国心鸡心岭一重庆小三峡旅游环线的唯一通道。由于当前大南宫山景区开发进入攻坚提质阶段，尽快开工建设岚（皋）一镇（坪）二级公路岚皋县城至南宫山景区段工程，对于解决南宫山景区对外交通问题，推动岚皋旅游产业乃至县域经济可持续发展尤为迫切。
建 议：市政府将岚（皋）一镇（坪）公路进行二级公路提等改造予以立项，并尽快开工建设岚皋县城至南宫山景区段。
第184号
案 由：关于尽快对岚皋县民主镇等5处滑坡进行综合治理的提案
提案者：赵雪芹
承办单位：市国土局
岚皋县安康市南部，大巴山北麓，国土总面积1956平方公里, 辖17个镇办、198个村，总人口17.6万人,其中农业人口15.2万人，现有耕地25万亩、荒山79万亩、森林226万亩，森林覆盖率78.4%，是国家南水北调重点水源涵养区和国家扶贫开发重点县。全境地处秦巴山区，尽管植被条件较好，但生态系统脆弱，地质结构复杂，易滑、易裂地层分布广泛，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害年年发生，严重威胁到人民群众的生命财产安全。根据2010年“7.18”特大自然灾害后县国土部门和各镇办普查统计，目前全县共有各类地质灾害隐患点410处，特别是民主集镇等5处地质灾害隐患的危险程度最高、危害面积最宽，是全县重点地质灾害防范隐患点。
民主镇位于岚皋县西部，总面积107平方公里，总人口1.9万人,是岚皋县西部镇办的文化交流中心和物资集散中心。民主集镇滑坡位于民主集镇两岸的斜坡地带，据监测近年来，该滑坡体变形迹象明显，次级滑塌变形尤为强烈。滑坡一旦发生，将直接和间接威胁1950户10100人，6100间房屋安全，严重堵塞岚大路和岚紫路，致使境内约3万人及车辆无法通行。为有效防治民主集镇等5处重点监测点地质灾害发生，岚皋县努力克服财力不足、技术人员紧缺等困难，充分整合资源项目，采取生物措施与工程措施相结合的办法，将各级下达的滑坡治理、土地整理、防洪保安工程、绿化造林、水土流失防治、中小河流治理、巩固退耕还林成果、小型农田水利设施等项目集中安排在受地质灾害影响的村组、地块，大力实施山、水、田、园、路综合治理。但由于全县滑坡、泥石流等各类地质灾害隐患点多，治理难度大，仅靠县财政无力解决数额巨大的地质灾害治理资金缺口。同时，目前实施地质灾害监测主要通过现场目测、埋桩标记、贴片标记、裂缝丈量等传统原始的人工方式进行，没有任何现代化、科技化的设施设备，更缺乏专业技术人才，监测工作难以做到科学准确。
建 议：请市政府尽快将民主集镇等5处地质灾害隐患点综合治理列入项目安排计划，并迅速组织规划设计和实施，以及早消除重点危险地段的安全隐患。同时，切实加大对岚皋滑坡治理、土地整理、防洪保安工程、绿化造林、水土流失防治、中小河流治理、巩固退耕还林成果、小型农田水利设施、“陕南山地危居”等项目支持，并统一配备一批地质灾害监测设备。
第185号
案 由：关于继续加大南宫山景区开发建设的提案
提案者：娄道成
承办单位：市旅游局
岚皋县位于安康市南端，大巴山北麓，与平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，全县国土面积1956平方公里，辖15镇198个行政村，总人口17.6万。境内水能、生物、矿产特别是生态旅游资源丰富，共有南宫山、岚河漂流、千层河、神河源和蜡烛山五大景区230余个景点。
进入“十二五”以来，岚皋县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府关于陕南循环发展的战略部署和安康市“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的旅游产业发展思路，坚持把生态旅游产业作为转变经济发展方式，加快县域经济社会发展的支柱产业来抓，进一步确立了岚皋“资源优势在旅游，发展重心在旅游，未来希望在旅游”的产业地位，继续加大了以南宫山为核心的建设力度，自2009年省延长集团投资南宫山景区后，相继建成南宫山北线公路、真身殿、南大门、南宫山大酒店等一批建设项目，使南宫山景区服务能力得到快速提升。特别是随着安康至岚皋二级公路的建成投运，对岚皋生态旅游产生了远大的推动效应，2012年全年接待游客210万次，收入9.03亿元，仅“10.1”黄金周期间，全县就接待游客21.8万人次。但作为大南宫山景区的神河源景区、千层河景区、岚河漂流景区、蜡烛山景区基础设施和配套服务体系以及景区开发程度上还存在较大差距，极大地影响了大南宫山景区的深度开发。
建 议：请市委、市政府和市旅游局继续加大对岚皋旅游事业和大南宫山景区建设支持力度，完善重点景区交通、环保等基础设施和停车场、游客服务中心、标识体系等服务设施建设，支持岚皋生态旅游加快发展，尽快将南宫山建成国际知名、国内一流旅游目的地，成为安康旅游的重要支撑和主打品牌。
第186号
案 由：关于支持岚皋县发展林产一体化综合利用项目的提案
提案者：袁光明
承办单位：市林业局
岚皋县位于安康市南端，大巴山北麓，与平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，全县国土面积1956平方公里，辖15镇198个行政村，总人口17.6万，属国家扶贫开发重点县。境内水能、矿产、旅游特别是林业资源丰富，是全省23个林业重点县之一，有林业用地面积265万亩，占全县国土总面积的90.5%，有林地面积达221.6万亩，活立木蓄积量1080万立方米，森林覆盖率达75.6%。自1999年以来，累计实施退耕还林、天保公益林建设等人工造林近60万亩。
近年来，县委、县政府坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，将山林经济纳入县域经济主导产业发展规划，出台了一系列配套政策措施，围绕森林旅游、林下种养、林产品加工业培育了一批龙头企业和产业基地，大幅提高了农民经济收入。2012年成功引进了金岚木业林产品的一体化综合利用项目，主要生产工艺相框、刨花板、中密度板、指接板及家具，项目总投资1亿元，在产值效益上根据设计，年产工艺相框500万米、创花板100万张、密度板100万张，年产值可达1.8亿元以上，实现稳定就业600人，带动相关就业3000人以上，将极大增加农民收入，提高农民植树兴林的积极性，改变岚皋县“大林业、小产业、低收入”的现状；在综合利用上除相框生产线设计年消耗原木3万立方米外，其余生产线均以森林抚育剩余物及农用物桔杆为原料，产品附加值高，符合产业发展方向，该项目第一期工艺相框生产线已于
建 议：请市政府、市林业主管部门继续加大对岚皋县发展林产一体化综合利用项目扶持力度，增加人工商品林年采伐指标和中幼林抚育面积，增强后备资源培育力度，优先安排支持杉木、泡桐、刺槐、速生杨为主要树种的速生丰产林基地建设。
第187号
案 由：关于将岚城公路调整为国道并提等改造的提案
提案者：张永斌
承办单位：市交通局
岚皋县位于安康市南端，大巴山北麓，与平利、紫阳、汉滨和重庆市城口县接壤，全县国土面积1956平方公里，辖15镇198个行政村，总人口17.6万。境内水能、生物、矿产特别是生态旅游资源丰富，拥有南官山、岚河漂流、千层河、神河源和蜡烛山五大景区230余个景点。
岚皋县位于陕西南部，大巴山北麓，总面积1956平方公里，总人口17.6万人，属国家扶贫开发重点县。近年来，岚皋县委、县政府围绕“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，以生态旅游和交通基础设施 “两个率先突破”为基础，大力实施以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为两翼的“一体两翼”工程，全力推动县域经济社会快速发展。2012年全县实现生产总值24.2亿元、增长15.2%，农民人均现金收入5840元、增长18%；累计接待游客210万人次，全县公路总里程达到1576公里。但交通对于岚皋县经济突破发展瓶颈制约任显突出，全县目前出境路只有207省道、岚城路、岚紫路3条道路，其中岚城公路是安康市公路网络建设重要组成部分，是岚皋县连接重庆市的主动脉，更是连接岚皋县大南宫山景区“神河源”和“千层河”的唯一通道。该公路于2002年改建而成，全长98公里（岚皋段26公里）沿途经过岚皋县城关镇、四季镇，城口县白屏镇等乡镇，辐射两县18余万人。因受当时投资水平限制和2007年8月7日、2010年7月18日两次特大洪涝灾害影响，全境道路等级低，沿线坡陡弯急，路基、路面病害十分严重，通行条件差、安全隐患大，沿线矿电、旅游资源、工农发展业受到极大限制。规划建设岚城公路既是安康市公路网络建设的需要，也是岚皋、城口两县做大做强旅游产业的需要，对加强陕、渝省际联系、完善国家和陕南、成渝地区高速公路网布局，改善西部地区交通条件和经济发展环境，突破“西三角经济圈”交通瓶颈制约具有重要作用。
建 议：省政府将岚（皋）一城（口）公路调整为国道进行公路提等改造，并予以立项尽快开工建设。
第188号
案 由：关于将岚紫公路调整为国道并实施提等升级改造的提案
提案者：王三翠
承办单位：市交通局
岚皋县位于陕西南部，大巴山北麓，总面积1956平方公里，总人口17.6万人，属国家扶贫开发重点县。近年来，岚皋县委、县政府围绕“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略，以生态旅游和交通基础设施 “两个率先突破”为基础，大力实施以城乡一体化为主体、以生态旅游和循环工业为两翼的“一体两翼”工程，全力推动县域经济社会快速发展。2012年全县实现生产总值24.2亿元、增长15.2%，农民人均现金收入5840元、增长18%；累计接待游客210万人次，全县公路总里程达到1576公里。但交通对于岚皋县经济突破发展瓶颈制约仍显突出，全县目前处境路只有207省道、岚城路、岚紫路3条道路，其中岚紫路是安康市石泉-紫阳-岚皋“三横七纵”的南横线和岚皋县“十”字型公路主骨架网络的重要组成部分，也是岚皋县与紫阳县链接的唯一通道，该公路全长84公里（岚皋段48.8公里），于2003年改建而成，沿途经岚皋城关镇、民主镇、堰门镇，紫阳县洞河镇、城关镇，辐射群众数10万人，因受当时投资水平限制和2007年8月7日、2010年7月18日两次特大洪涝灾害影响，全境道路等级低，沿线坡陡弯急，路基、路面病害十分严重，通行条件差、安全隐患大。岚紫公路的提等升级，不仅将打通安康市东西部道路交通，加强石泉、紫阳、岚皋、镇坪等县的联系，方便沿途数10万群众出行快速安全，更将对加快开发沿线旅游资源，做大做强陕南生态旅游产业提供交通保障。
建 议：将岚（皋）一紫（阳）公路调整为国道，进行三级公路提等改造予以立项，并尽快开工建设。
第189号
案 由：关于加强岚城公路路面防滑措施的建议
提案者：王三翠
承办单位：市交通局
人们盼望已久的岚城公路终于在2012年9月实现了道路硬化，四季镇的百姓无不欢欣鼓舞，但高兴之余人们却多了一丝不安和担心，因为在施工中缺少了一道重要的施工环节，本来是很容易做到的，却没有去做，给后来使用中带来了安全隐患—就是没给路面拉纹。从2012年7月试用至今，已好几次出现道路交通安全事故，摩托车是老百姓出行的重要交通工具，因下雨、下雪、打霜路面湿滑，车辆侧翻是经常的事。
一条路修好了，不是因为它平坦、光滑、好看，老百姓就高兴，而是要安全、适用，老百姓才会满意。因为岚城路这不仅是一条惠民路，而更是通往神河源的旅游线路，如果不防患于未然，多次出现路面问题而造成的重大道路交通事故，谁来承担责任？谁来承担损失？谁去挽回影响？
当初施工中拉纹是很容易的事，而负责工程的监理及技术人员为什么不要求这样去做？前几年农村修村级公路就做的很好，虽然路面窄一点，但是路面全部拉了纹，防滑很好。岚城路不仅是四季人民的生命线路，更是连接城口的主干道。
因此，我呼吁，为了岚城线路的安全长远着想，相关部门应立即完成公路拉纹这一不可忽视的补救措施。
第190号
案 由：关于提请对平利县大三路进行提等改造的建议
提案者：胡仁平
承办单位：平利县政府
平利县大三（大贵镇至三阳镇）公路起于大贵集镇，止于三阳集镇，全长41公里。途径大贵镇，儒林堡、广兴寨2村、三阳镇，梁家坝、九里、天池、牛角坝、兰家坝、泗王庙6村。贯穿三阳镇全境，经牛角坝村与汉滨区吉田（吉河镇至田家坝）公路交汇，受灾人口14000余人，是三阳镇通往外界唯一一条生命通道。
大三公路现为县乡四级公路,与2008年进行路面铺油改造,路基宽4.5米。2010年的“7.18”和近2年的几次水毁，使该条公路出现多处路基冲毁、路面下沉、桥涵损坏、挡墙垮塌，安全隐患较多。灾后，在市县交通运输部门和当地政府的多方筹资下，进行了多次灾后修复，基本上恢复了正常通行。由于加快推进移民搬迁和基础设施建设，大量超重车辆运输致使灾后恢复的道路，又出现路基多处下沉、路面损毁严重，安全隐患增多，通行能力大大下降，给当地群众出行带来了极大不便，制约了当地经济发展。
大三公路承载着三阳镇境内1000余名中小学生往返就读、14000余名干部群众正常工作、生产生活等物资运输，随着近年来该镇经济快速发展，现有公路交通承运能力已无法满足该镇经济社会发展和人、民群众的生产生活需求，全面改造，提高公路通行能力迫在眉睫。特提请政府会议给予高度重视，并建议市政府相关部门，对该路段提等改造工程进行立项，尽快将其建成三级公路，全面改善三阳镇内交通条件，为推进全市城乡一体化发展提供良好基础。
第191号
案 由：关于加大对岚皋县污水处理厂和垃圾填埋场后续建设予以重点支持的提案
提案者：伍玉兰
承办单位：市财政局
岚皋县地处安康市南部，距省会西安市260公里，全县国土面积1956平方公里，辖15个镇、198个行政村，总人口17.6万，是国家扶贫开发重点线和“南水北调”中线工程水源涵养区。境内有流域面积100平方公里以上的岚河、大道河、洞河、滔河、四季河5条河流，地表水年径流量达21.55亿立方米，除县域经济发展及城乡居民生产生活用水外，水流全部经汉江汇入丹江口水库。
近年来，岚皋县委、县政府以“一江清水送北京”为己任，坚持把加大生态环境保护当作第一职责，把加快经济社会发展当作第一要务，按照循环发展、生态优先的思路，积极转变发展方式，不断调优产业结构，培育壮大了生态旅游、魔芋产品为重点的绿色产业，有力地推动了经济发展和社会进步。期间，在省、市的大力支持下，相继建成了县城污水处理厂、垃圾填埋场、岚河重点段（县城）防洪堤工程，启动实施了“丹治”一期工程、中小河流治理、农村连片环境综合整治等项目，同时，加大了天然林管护、退耕还林成果巩固等工作力度，为加强生态环境保护、确保“一江清水送北京”做出了不懈努力。但是，随着县域工业化、城镇化、农业产业化的推进，生态环境保护面临的形势更加严峻，当前存在的一些问题亟待解决。
案据：1、岚皋县城污水处理厂和垃圾填埋场已于2012年10月1日正式运营，因工程建设期间项目资金缺口较大，县财政因此负债7000余万元，且后期运营无项目支持。
2、自2011年起岚皋县计划用5年时间完成27.9公里污水管网建设任务，总投资6296.6万元。目前，只完成了1.8公里污水管网建设任务，剩余26.1公里污水管网建设，总投资5868万元，县级财政无法完成投资建设任务。
3、县城生活垃圾收集量日益增加，临时堆放点已严重影响到周边环境质量，收集清运系统配置落后，无法满足现有工作量的满负荷运转，垃圾中转站和收集清运系统的建设迫在眉睫。
建 议：请市政府、市财政局将岚皋县县级污水处理厂和垃圾填埋场后期运营费用纳入市级财政预算，对“两场（厂）”建设期间产生债务逐步化解，适当安排后续扩容项目，并追加垃圾中转站、垃圾收集清运系统、城市污水管网等配套设施的资金投入。加大对县城及集镇饮水保护区配套建设项目安排和资金投入，并建立长效机制，从源头上解决县级以下饮水不安全问题。
第192号
案 由：关于安康中心城区“缓堵保畅”的提案
提案者：李刚
承办单位：汉滨区政府、市住建局、市交警支队
随着我市社会经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，安康中心城区的缓堵保畅已成为当前迫在眉睫的重要民生工程。 “出行难，停车难”已成为安康广大市民关心的焦点问题。造成交通拥堵、出行难的原因较多：一是私家汽车迅猛增加。二是商用车辆管理所设置极为不合理，商用客、货车为主的大量商用车在上户、年检等方面过度集中于少数地方而更加形成交通拥堵。三是单位车辆较多，上、下班时间堵车严重。五是道路较窄、有些地方交通设置不合理。六是交通管理、车辆管理、跟不上。
为此提出以下建议：
1、加快交通基础设施建设。建议城建部门对安康城区的道路进行一次全面调研，加快城市各组团之间的连接路网建设，规划和修建人行过街天桥或地下通道，解决人车争道问题；加快道路改造，促进交通顺畅；加强停车场(库、楼)建设，促进停车资源的充分利用和均衡利用。
2、对汉江一桥、雷神殿、兴安西路、解放路、文昌路口等路段的设施、建筑进行扩建改造，加快汉江四桥的建设。
3、建议政府制定相关政策，对机构、机关单位在城区办事尽量减少用车。提倡乘坐公交或者骑自行车，给予交通补贴。
4、优先发展城市公共交通。加大对公共交通的财政投入，提高公共交通系统在城市交通结构中的比例；优化公交线路，形成公交主干网与次级线路相互配合的网络体系；支持发展公交车，增加公交线路，支持民间资本发展公交，政府给予补贴。
5、对于恒口、张滩、关庙及其各县的客运车辆限制进城，对黄牌车辆在城区通行进行限制。
6、完善新区城市配套功能。加快扩建安康的城西、城北、城东客运站，在城外规划建设公共服务配套设施，让强大的“向心交通”分流出一部分到各组团内部循环，切实减轻老城区交通压力，将安运司、供销车队两个客运站迁出城外。
7、控制老城区商业开发建设，按照“城市北移”的发展思路，商业实行“城零(售)郊批(发)”。同时迁移各类市场“退城入园”或“退城进郊”，以缓解城区交通压力。
8、提高交通、城管的管理水平。加强综合管理，逐步建立交通影响评价体系和交通综合协调机制，提高城区交通统一协调、调度、管理水平，规范交通行为。
第193号
案 由：关于进一步规范出租车营运服务的建议
提案者：李刚
承办单位：汉滨区政府
出租车，是一座城市流动的名片。观察街头行驶的出租车，我们便可看出一座城市的发展水平和文明程度，因此，提高出租车驾驶员的服务水平，为市民和外来宾客提供更加优质、满意、便捷、舒适的服务，就显得尤为重要。
近年来我市出租车行业管理已日益完善，车容车貌，卫生状况，市民满意度和驾驶员素质都在不断提高。交通部门对经营企业的加大监管力度，逐步理顺和规范出租汽车企业与司机的关系，营造良好的出租汽车经营环境，提高服务质量与水平。但是，少数司机争道抢行，任意超车，胡乱收费、违章掉头，随意停车载客，车容车貌差，不及时清洗，车套不及时更换，司机着装不整，服务态度差，随意在车内吸烟，随意往窗外吐痰和扔杂物，特别是高客站、火车站和到高新区不按计价器收费，不按交通指示标志行驶等，严重损害了我市出租车的窗口形象，也有碍于文明城市的声誉，为此建议进一步规范我市出租车营运服务行为：
1、多增设出租车临时停靠点。在合适的位置适量增设，统一规划，从一定程度避免出租车乱停乱挤，抢占公交车道等现象。同时，要在醒目位置标明乘客和出租车须知，以解决夜间乘客打车难，油价高、空跑车、客人随时随地不按交通规则拦车等问题。
2、加强对司机和乘客的双重素质教育和宣导。建议联合媒体成立专门的新闻热线，对不良现象乘客随时投诉，作为评定出租车的标准，对于先进事迹要做足宣传，树立标榜。同时要加大对市民的素质教育、交通法规的宣导，提高市民的交通意识，对于哪里能打车、哪里不能停车、爱护车内卫生，尊重司机工作，对于有时候不是司机有意为之，而是因为路堵或是司机朋友更为熟悉或是选择治安相对安全的线路，乘客朋友要给予理解。
3、出租车内严禁吸烟。现在市民越来越注意出租车车内的环境，对出租车驾驶员抽烟很反感。因此，在每辆出租车内放置“禁止吸烟”的告示牌，严禁出租车驾驶员在车内吸烟，一定要保持车厢内无异味，
4、出租车驾驶员统一着装。 建议所有出租车驾驶员，统一着装。夏天，安康天气特别炎热，一些出租车驾驶员穿起背心，几乎赤膊开车，严重影响安康的形象。作为出租车驾驶员，着装要得体，仪容仪态要稳重大方，男驾驶员应该面容保持清洁，不穿无袖背心，不留长发；女驾驶员不穿短裙。
5、出租车提供免费叫车服务。国外和国内一些发达城市，出租车早就实现了免费叫车服务，乘客在身处偏僻地方或需要特定时间用车等情况下，都可以通过电话实现免费叫车。安康市作为休闲旅游城市，理应在人性化服务方面走在前面，为市民提供免费叫车服务。
6、打击拒载、拼载、乱收费行为。建议制定《安康市客运出租车驾驶员营运违章行为记分考核办法》，对出租车驾驶员营运违章行为实行记分考核管理，对记分满相应分值的驾驶员责令暂停出车，要参加教育培训，对造成恶劣社会影响或特别严重后果的取消营运资格，清出出租车市场。参照交警部门管理车辆违章一样，对出租车恶意拒载、拼载、乱收费等违规行为予以扣分和罚款，建议安康运管所可通过出租车一年违规操作次数核定是否通过年审。比如给每辆出租车一年考核分12分,每次接到举报，并经证实属实予以扣分，并处罚金500元，一年扣完12分,则取消出租车营运资格。
7、对出租车行业分级管理。建议对出租车驾驶员实行等级制（A、B、C、D制)，对出租车行业进行分级管理，实行出租车行业退出机制，即A级为出租车服务最高级，D级为最低级别，达到D级，将暂时不允许出车，需要学习培训后才能上岗（类似交警12分制），在出租车挡风玻璃上贴上醒目的分级标志，由市运管所予以考核，考核内容包括：是否拒载、绕道、甩客、车上抽烟等服务质量和态度。市民可通过电话等形式进行打分，对优秀出租车驾驶员定期予以表彰奖励。
8、要积极推进出租汽车服务中心等配套服务设施的建设与管理，为出租车提供服务，要加强对出租汽车营业站点的建设与管理，在车站、景点、饭店、宾馆、商场、娱乐场所等重要客流集散地按规定设立出租汽车营业站点，并免费向出租汽车开放。.要扩大爱心车队建设和服务范围，理解等车市民的焦急心情，不可推托拒载，可以缓解打车难问题，促进文明创建提升行业形象。
第194号
案 由：关于开发万春寺至龙王山旅游线路的建议
提案者：李刚
承办单位：市旅游局
万春寺至龙王山位于安康市汉滨区关庙镇境内，从关庙镇的红砖村万春寺出发，沿老龙村方向至龙王山途中有龙嘴、将军山、红山庙、杨家垭、杨家寨、太子坟、等人下、马蹄印、帝姑庙等共三十六公里，各个景点、庙宇、遗址都有许多精彩的民间传说，相传将军山是白莲教起义活动的地方，杨家寨是宋朝杨家将练兵地方，抗战时期又成为当地的防空洞，还有太子坟是宋朝的太子在领兵作战时阵亡于此地等等，如将这些景点、遗址和传说进行建设和包装开发，再把城区景点连成一起，可形成安康两日游。
此线路是民间老百姓提供的线索，本人沿途考察，建议政府部门派专业的队伍进行勘探、考察、调研，编写成详细的资料，形成完整的材料，向社会公开招标开发，可帮助安康市作强作大旅游产业，富裕一方百姓。
第195号
案 由：关于严厉打击校闹人员的提案
提案者：李刚
承办单位：市公安局
学校不敢管学生，教师不敢批评学生，因为怕出事，因为一旦出事，不管是不是学校的责任，只要是学生死了，抬尸和扯横幅、打花圈堵校门，校园无法正常教学，最终也会赔钱了事，闹校持续下去，还有学生家长在遇到（感觉到）孩子在学校受到“不公正对待，孩子的合法权益受到学校、老师或同学的损害”之后，没有按照合法合理的途径，以冷静、克制的态度，恰当得方式进行沟通协商解决，而是出现不文明语言、不理智甚至是非法的举动，事实上干扰学校的正常工作，破坏正常的教学秩序，造成不良后果。这些现象屡屡出现，给学校管理和教学带来了极大的困扰和不良的社会影响。其危害有：破坏学校正常教学秩序；损害学校教育的权威，影响后续管理和教育；损害教师工作积极性，降低教育质量；激化师生矛盾，进一步伤害孩子等。探究其原因：一是社会舆论对家校冲突的报道导向上存在偏颇；二是相关的法规极不完善，管理体制有着严重缺陷；三是部分学生家长法律意识淡薄或存在法律认识偏差，出现闹事行为的学生家长受社会舆论影响，一味的袒护孩子，只要是孩子在学校发生矛盾就是学校的错、老师的错、同学的错。忽视了法律也清晰地规定了家长配合学校教育孩子的责任，学生本人有遵守学校规章制度，努力完成学习任务，尊重其他学生的学习权力和服从老师正常的教育教学管理的责任。四是“独生子女”背景下，部分家长缺乏家庭教育常识，导致了孩子正常的责任、道德教育缺乏，社会交往能力较差。五是相关部门领导和学校领导出于“息事宁人”的考虑，靠赔钱化解矛盾，一定程度上助长了 “校闹”的不良风气。
面对“校闹”的严重危害，尽管希望我们的社会舆论导向出现好转，能够更全面、更客观、更理性的看待和评价教育现象但“路漫漫其修远兮”。结合应对此类问题的经验，提出以下八点建议。
1、建议市政府仿照打击医闹之规定，迅速出台制止打击校闹之文件规定，对扰乱学校正常教学秩序依法打击，杜绝此类事件。各有关方面要坚持按法律法规和政策、依据事实解决问题，尽力避免影响大多数孩子学习和生活
2、建议各级各类学校普遍开设心理疏导课程，每周一节，由专业老师进行心理疏导。同时，班主任和科任教师要密切关注学生反映，及时与家长沟通，防范于未然。要根据不同学生特点，有针对性开展教育教学工作。要加强快乐教学，让学生感觉到学习的快乐，不成才便成人。
3、加强教学常规管理，消减“家长闹校”现象的诱因。教学常规是指符合教学规律，对教学活动起导向、激励、凝聚和控制作用，对实现教学高质量起保护作用，体现规范性、稳定性、强制性和养成性的切实可行的规章制度，主要包括教师教的常规、学生学的常规、课堂常规、教学组织常规、教务行政工作的常规。
4、建议教育行政部门加强宣传和引导，对老师加强教育，对成绩不好的学生，加强引导，不要以考试成绩论英雄，条条大路通北京，行行出状元，不必走读书考大学一条路。同时，切实减轻学生课业负担和压力，对各学校班主任和科任教师经常性培训交流，提高班主任和科任教师育人水平。
5、通过家长会等形式明确告知出现矛盾时家长有责任通过合法合理途径，采用适当方式解决。根据教育部
6、建议家长方保持冷静和理智，与学校和教育部门坐下来谈，以此为教训，提醒社会各方面探索搞好孩子教育的方式方法。
7、学校运用法律武器，维护正常的教学秩序，保护学校、教师和学生的合法权益。对于极少数经过“动之以情，晓之以理”工作，仍然无效的学生和家长，学校和老师要敢于果断地拿起法律的武器，维护正常的教学秩序，保护学校、教师和广大学生的合法权益。
8、建议公安部门重拳打击闹校违法行为，大力整治校园周边环境，为辖区学校营造“绿色治安环境”。
第196号
案 由：关于进一步改善安康高新区投资软环境的建议
提案者：李刚
承办单位：高新技术开发区
投资环境，可能是目前地方政府讲得最多，也是最关心的问题。近年来，高新区在投资硬环境的改善和优化方面下了一些功夫，做了不少有益的工作，投资环境正不断趋于改善，取得了一定的效果。为了吸引投资者，高新区可谓是用尽了政策，有的为了吸引投资者，任意地降低用地条件，以致投资者给的那点土地款，远远不够土地征用、补偿的费用；有的为了项目能够落户，区政府就给投资者许诺，而舍弃了必要的正常的检查；有的为了争取到投资者，无原则地站在投资者一边。对此，我们应该看到投资软环境还存在着许多问题，包括历史的、社会的、文化的、工作作风等方面的原因。要改善高新区投资软环境，我个人认为要从以下几个方面入手：
1、提高政府部门的诚信度。良好的诚信环境是吸引投资的重要因素，在经济建设中,技术、人才、资金都可以引进,惟有诚信不能引进。应该说诚信是首要投资环境。我们为了吸引企业来投资，招商引资之前，承诺许多优惠条件，等企业落地了，又变卦了，毫无诚信可言。高新区加大了招商引资环境建设的力度，出台了许多相关政策和规定，但一些部门办事拖拉，推诿扯皮现象时有发生；“重承诺，轻兑现”的现象还不同程度的存在，政府领导带队在外招商承诺的事项，在具体经办中不能得到很好的兑现，招商与管理不协调，办事效率低、多头管理、多层执法等等。
2、建立政企“直通车”联系制度。应充分重视市领导联系企业制度，对于加强政企沟通、改进部门服务、提高办事效率的有着积极作用。建立政企“直通车”，以便企业随时投诉、反映意见、解决问题。
3、进一步简化办事程序、提高办事效率、减少收费项目。建立效能投诉办公室，加大工作力度，加强投诉案件的查处，特别要重视查处损害投资环境的行为。执法部门要依法行政，把执法过程寓于服务之中。
4、培养业务全面的谈判专家。建议从成熟的开发区或高校中谈判专业中高薪聘请人才，他们要有超凡的组织能力和卓越的谈判策略，具有开放的思维、协调关系的艺术和超凡的组织能力，正确把握招商活动的各个要素，各个环节，从纵横交错的相互关系上有效合理地组织起来，熟练运用谈判策略、技巧和口才，增加招商引资的成效。
5、进一步完善政务公开服务制度。要加快退出市场运行的步伐，使政府真正成为市场经济的裁判者和守护者。要对高新区投资软环境进行监测，建立投资软环境综合指标评估机制和公示制度，为外来投资者提供投资环境参考依据。听取国内外客商对高新区投资软环境的意见和建议，受理损害投资软环境行为的投诉，使国内外客商投诉、控告的问题及时得到解决。
6、进一步创新服务，转变服务观念。进一步加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，着力营造一个机构精干、工作高效、服务优良的管理服务体系，不断提升管理水平和服务质量；在“公平、公开、公正、法治”的原则下，不断完善服务体系和投资服务软环境，强化现代化管理手段，精简办事环节，提高办事效率。加大主动服务力度，为投资者提供优质服务。
7、做好重大投资项目服务效率跟踪。对于被列入高新区重点的投资项目，应确定专门负责人对项目引进、立项审批、建成投产以及经营发展全过程进行跟踪服务，并由同级纪委行政效能监察部门对相关行政部门跟踪服务的效率、效能以及廉政情况进行全程监督。凡违反规定的，视情节轻重，对直接责任人和行政负责人以及单位的负责人予以行政问责追究处理。
8、建立健全行政问责追究机制。有关部门对投资者投诉、举报进行核实登记造册，每半年将查证属实的投诉举报数量，由高到低进行统计排名曝光。行政效能投诉中心每半年评一次“群众最不满意单位”。对与投资环境相关的责任人在所管辖的部门和工作范围内不履行或不依法履行法定职责，失职、渎职以致损害投资方合法权益，给投资环境造成恶劣影响和后果的行为，将视情节轻重予以行政问责追究处理。
第197号
案 由：关于进一步加强党风廉政建设的建议
提案者：李刚
承办单位：市纪委
党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，是党风廉政建设制度体系中的一项具有全局性、关键性和根本性的制度。对进一步加强党风廉政建设起了决定性的作用。为总结经验、推动工作，我就党风廉政建设责任制落实情况开展了专题调研，力求全面的总结落实党风廉政建设责任制的主要做法和成效，客观分析工作中存在的问题和薄弱环节，进一步探讨落实党风廉政建设的有效对策及建议。
一是有些领导干部思想认识不够到位。有些领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，落实责任制工作中满足于一般性的号召，具体检查指导不够，存在“重业务工作、轻党风廉政建设”的现象；少数领导干部把反腐倡廉建设当成是纪检监察机关的事，责任主体意识不强，缺乏抓党风廉政建设的积极性和主动性；有些领导干部没有正确认识当前反腐倡廉的形势，对治理腐败持消极态度或畏难情绪，甚至搞地方和部门保护主义；少数领导干部对责任制知之不多、理解不深，片面地认为只要自己廉洁自律就行了，不能很好地履行对下属人员的教育管理监督职责等等。
二是工作落实不够到位。有的单位未按照规定分解落实领导的党风廉政建设责任制；有的单位在制定实施责任制办法时，照抄照搬上级的意见和规定，没有很好地结合本地单位的实际，工作缺乏针对性；有的单位落实责任制时重形式、轻实效，看似大张旗鼓、轰轰烈烈，实则相互应付，敷衍了事，工作缺乏实效性；有的单位虽然建立了一些制度，但没有真正落到实处，存在“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。对反腐倡廉专项任务的落实上，有的单位工作比较被动，或相互等靠，或纸上谈兵，只求能应付过关。
三是责任制检查考核不够规范。主要表现在：一是责任制考核主客体混淆。有的党政领导对责任制考核理解存在误区，把考核工作全部由纪委来进行，使得本应由上级党委、政府对下级的责任制考核变成了纪委的内部考核，失去了考核的根本。二是考核标准不科学。有的地方进行考试时，没有明确的考核标准，以简单的定性考核为主，没有及时根据新形势新任务进行充实，重点不突出。三是考核方式单一。有的地方平时不注重情况的了解和掌握，难以全面、客观、准确地掌握情况。四是考核运用不够。一些地方和部门的责任制检查考核，往往以肯定成绩为主，正面表扬的多，处理问题的少；有些地方责任制考核内容占综合目标考核分值太低，没有体现党风廉政建设应有的重要性。
四是责任追究相对比较薄弱。责任分解、责任考核和责任追究等三个落实责任制的关键环节，其工作效能处于依次递减的状态，尤其是责任追究，是当前工作中最为薄弱的环节，也是工作的难点。一是责任追究的组织实施不规范。存在“追小不追大、追下不追上、追软不追硬、追疏不追亲”的现象，二是责任追究不严肃。由于地方和部门保护主义、好人主义作怪，对责任追究案件采取“扣压”“护短”态度，致使对有些问题不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省实行党风廉政建设责任制的办法中，有关责任追究的规定比较原则，各地在实践中探索切实、管用、可操作的办法不多，普遍缺乏相关的责任追究提出、启动、协同和实施等配套制度，致使责任追究工作的随意性较大。
对加强党风廉政建设提出建议如下：
一、夯实党风廉政建设基础。党的十八大以后，习近平总书记在发表多次重要讲话，他指出，进一步加大预防腐败的工作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设，我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部，特别是领导干部充分认识加强党风廉政建设重大意义，把对加强党风廉政建设认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农村稳定。
二、加强对权力运行的监督。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定。一要加大党内监督力度：利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，纠正党员干部中存在的问题。利用领导干部党内民主生活会形式，对照检查廉洁自律执行情况，进一步促进领导干部增强党内监督意识；二要加大群众监督力度：继续实行党务公开、政务公开、财务公开，在提高工作的透明度上下功夫。要认真对待干部和群众公开提出的疑问和质询，及时对干部和群众做出解释。及时处理各类信访件、举报信，坚决严肃查处干部和群众反映属实的问题；三要加大纪检监察的监督力度：各纪检部门要按照上级有关规定加大监督力度，将关口前移，加大事前、事中的监督。
三、建立惩治腐败长效机制。进一步加大预防腐败的工作力度，必须在制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。针对群众反映强烈的热点问题，针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，制定相应制度，从源头铲除滋生腐败的土壤；严格执行党委议事规则、决策程序，建立重大决策、重要项目安排、大额资金使用等重大问题应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做到事前公示制、事后通报制、工作台帐制，切实发挥好民主监督小组的监督作用。强化对领导干部职权行为的监督制约。完善和健全日常管理制度：进一步完善各项工作制度、日常管理制度，如会议制度、接待制度、考勤制度、财务制度、人事制度等，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头上杜绝腐败。进一步落实领导干部述职述廉制，各级班子成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政治思想、工作情况进行述职，接受职工和群众的民主评议。党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终考核，并建立党员干部廉洁自律个人档案。
四、坚决查办违法违纪案件。各要制定规范的责任追究制度，定期检查，督促领导干部切实履行工作职责。领导干部对反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的要严格追究责任。充分运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职、降职、党内严重警告、警告等纪律、组织处理手段，切实解决违纪行为和执纪不严的问题，以增强责任追究的威慑力。同时要加大案件的查处力度。依据谁主管谁负责的原则，抓住群众反映强烈的突出问题，整治党员干部不正之风，查处党员干部中存在的各种违法违纪案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件、严重侵害干部和群众权益的案件，要一查到底，严格处置。
五、加强队伍形成整体合力。一是抓好党支部建设：党支部是党在全部工作和战斗力的基础，也是建设新农村的组织者、实施者。要围绕中心、服务大局，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，把党支部建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗保垒；在发展新党员上，要以发展和培养为重点，按照《党章》的要求，加大发展党员工作力度，努力建设一支数量足够、结构合理、素质较高的党员队伍，充分发挥党员干部的模范带头作用、让他们成为新农村建设的领路人，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。二是抓好班子建设：领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。各单位要以班子建设为重点，力求班子达到为政理念正确、职能有效转变、作风明显好转、执政能力明显增强的目标。三是抓好纪检队伍建设：加强纪检队伍的思想作风建设，认真开展“执纪为民、公正廉洁”主题教育活动，强化纪检监察干部培训，提高纪检监察干部的业务素质。
第198号
案 由：关于加强政府诚信建设的提案
提案者：李刚
承办单位：市监察局
孔子曰：“人无信不立”，讲诚信是每个人应该遵守的基本道德，对于政府而言更为重要，诚信是社会主义社会最基本的道德观和价值观，是和谐社会的基础，是社会进步文明的标志。政府机关及其工作人员应成为诚信的模范。有关调查显示：政府有些部门没有很好地履行对老百姓的，特别是对企业的承诺。企业对政府有些部门的信用评价不高。具调查显示，认为政府承诺全部履行的只占4％，基本履行的占50％，46％不履行承诺，信用缺失的根本原因还在政府。
首先，政府诚信是构建社会诚信体系的核心，在个体与个体、个体与社会、社会与国家之间诚信构建中起决定性和导向性作用。可以说，没有良好的政府诚信，就没有良好的社会诚信。因此，政府要为全社会做出诚信的表率，推动诚信社会的建设。
其次，政府的诚信关乎到政府的公信力，失信于民，便失去了政府的公信力。“政无信而颓”，在市场化的经济社会中，政府不仅是国家权力机关，扮演着社会管理者的角色，更是市场主体之一，是经济软实力的重要组成部分。在双重身份的要求下，对于地方政府的要求便是监督与服务并重。在此情形下，政府只有加强诚信建设，才能不断提升地方经济的软实力，不断改善投资环境，推动经济快速发展。
一是政策不兑现问题，自己制定的政策，说变就变；二是执法不公不严的问题；法律、政策只是针对老百姓的，政府官员可为所欲为；三是服务不到位的问题，官僚主义，形式主义依然严重；四是一些政府部门不实事求是地搞“形象工程”、“政绩工程”，拖欠施工企业工程款；五是个别地方出现的招商引资承诺无法兑现的现象，某些地方政府片面追求政绩、追求数字增长，对于经济发展的眼光不够长远，政策的制定过于草率。六是一些政府还是计划经济时期管理型政府的思维方式，办事讨价还价，作风拖拉，严重影响了政府形象。
结合十八大精神的学习贯彻，在各级政府机关开展以诚信为主题的教育活动，增强机关工作人员的诚信意识，树立和维护诚信政府形象。
一是政府不仅要按照完善市场经济体制的要求切实转变政府职能，政府及其部门要做诚信建设的带头人，由管理管制型向服务型转变，做到不错位、不越位、不缺位，依法行政、依法办事。
二是要切实推行党政机关人员福利货币化和财产公示制度；更需要建立科学的政绩考核制度，鼓励每一个公务人员带头讲诚信、守信用，对无论出于什么理由给国家和公共利益造成损失与危害的决策人，都要实行“责任追究制”等。
三是要认真执行好国家的方针、政策。涉及到地方利益的事，既要从本地实际出发，又要考虑大局和长远利益，既创造性地贯彻执行，又与中央政府保持充分的一致性。
四是要积极兑现各种承诺。凡向社会做出的公开承诺，如一站式服务、首问负责制、为民办实事等，要认真兑现，对出现的问题或接到的投诉要及时处理，如环境整治、修桥补路、河道疏浚、证照发放、手续办理、建房打桩、纠纷调处等要按时处理，不轻易推迟延后，不让当事人跑上一趟又一趟等等。
五是机关工作人员要做诚信楷模，要践言践行，立诚信观念，增强公仆意识和服务意识，不贪污、不受贿、不赌博、不浪费，自觉缴纳车辆养路费、住房物业费，自觉执行禁酒令，对行政、司法案件不说情不干涉，违反交通规则不耍横，不逃避，自觉接受处罚。
总之，通过开展诚信教育活动，树好诚信政府形象，提升政府公信力，并借以推动全社会诚信观念、风尚的建立，为建设美好安康群策群力，共同奋斗。
第199号
案 由：关于提升政府执行力，真正做到为人民服务的建议
提案者：李刚
承办单位：市监察局
执行力是政府工作的生命力，因此加强政府执行力建设是当前迫切的政治任务。而行政人员作为政策的执行者，每个人能力直接影响政策执行的效果。因此，提升政府执行力的关键在于提升行政人员的整体素质。改革开放以来特别是中共十七大以来，从总体来看，政府行政人员的素质和能力都有了很大的提高，但不容忽视的是，在各级政府间仍然存在亟待改善的问题，行政人员的素质和能力仍有很大的提高的空间,地方政府执行力方面存在的问题。
一、执行观念落后。官本位思想严重，公共利益、公共服务意识淡薄，一些行政人员从官本位的私利出发，粗暴执行政策或消极抵抗，不与群众沟通，导致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整个社会对法治既谈不上信仰、渴求，也谈不上实行、遵守，特别是行政机关的领导法制观念淡薄，在工作作风上习惯于我行我素，甚至以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；对执法部门及其人员放松领导，疏于监督，任由他们随意行政，执行失效、执行失灵。
二、执行程序繁琐。我国行政体制是典型的官僚制政治体制，虽然具有举国优势，可以集中力量办大事，但很多地区、部门在行政执行过程中，预设了很多前置程序，群众在办事过程中，需要经历许多不必要的行政环节，并且这些环节又不公开，不仅浪费纳税人的宝贵时间，而且影响行政效能的提升，延缓行政目标的实现。执行程序繁琐现象在现实生活中屡见不鲜。
三、执行效率低下。效率是执行的灵魂。但一些执行机关会有针对性地对有关政策进行选择排队，一推二托，如果上级机关压得狠、催得急则马上办理，否则可能仅仅限于向下级传达和告知，然后则搁置一旁，这样的结果必然造成执行力减弱。另外，地方政府或职能部门为了彰显自己的部门权威，或在规则范围内故意抬高办事门槛，将行政运行程序复杂化，延长办事周期，或直接违反规定吃拿卡要，提高办事成本，最终导致执行不能在体制内解决，而通过体制外运行又使执行效率大大降低。
四、执行人员素质较差。由于行政人员自身整体素质和能力水平无法达到要求，因此对政策精神、内容领悟不到位，执行责任心不强，最终导致政策的执行效果与预期的不一致。有的因为社会关系的羁绊，使得一些优秀人才无法流动到组织需要的岗位上去，资源无法得到最优配置。在一些重要岗位上的人员无法胜任工作，优秀的人才没有得到合理的配置，人才与工作的匹配度较差，部分公务员思想封闭，观念落后，缺乏创新动力。习惯墨守成规，不思考干成事的办法，光想找干不成事的理由。遇到困难能推则推，能躲则躲，出现问题则相互扯皮推诿，缺乏责任感。对执行力的认识不足、没有对执行力在经济社会发展中的作用形成全面的理解，导致工作表里不一、首鼠两端、阳奉阴违。甚至，有些官员为牟取私利，贪污受贿，在一定程度上也削弱了执行力。
五、是激励、控制机制不健全。由于苦乐不均，没有实现奖勤罚懒，因而行政人员执行命令主动性不强，积极性不高；控制不够，越权行事。各部门的权力边界没有被清晰界定，使得权力不断扩张，妨碍相关部门的执行力。
如何提升政府执行力和管理，真正做到为人民服务，提升政府执行力是一项长期而艰巨的任务，其中提升人力资源、提高行政执行者的素质，是保障政策执行的基础和前提，可以从以下几个方面来提升政府执行力。
一、科学选拔。对于政策的执行来说，选拔人才是关键。邓小平所说的“关键在党，关键在人”，很大程度上就是选人用人。人才是智力资源的载体，只有聚集各方面高素质的人才，才能使党的政策得到真正的贯彻和落实。首先确定科学的选拔标准。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，要德才兼备以德为先，以能为本，注重实绩。其次要创造良好的选拔任用的制度环境。要引入竞争机制，创造一个公开、公正的竞争环境，使优秀的人才能够被选拔并任命。其次，要建立一个完善的考核评价和奖惩机制，以此来激发行政人员的工作热情。第三，要完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，从制度上保证“能上能下”，为人才创造一个良好的成长环境。同时探索科学选拔人才的方式方法。选拔干部的方法包括：测试法、工作样本法、管理评价中心法等。
二、转变思想。牢固树立和落实科学发展观，进一步增强“公仆意识”。没有公仆意识，就无法深入基层、改善民生，因此行政人员要把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使广大群众得到更多实惠。要大力建设现代行政文化。
三、政府是一个服务机构，起码对于人民老百姓来说，不应该太过功利，不应该一味的追求经济利益，而忽视日益严峻的周围环境。当然经济的腾飞是一个城市的发展的主要象征，一项制度的出台，一个决定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顾，也许会少些遗憾。
四、加大培训与开发。培训与开发是提升行政人员素质，进而提升政府执行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培训人员的积极性和培训内容的实效性，针对出现的问题，制定奖惩措施。同时，根据被培训人员的特点，进行差异化培养，最大程度上提高行政主体的素质和能力。
五、加强考核。考核作为对于行政人员业绩的评估，可以在许多方面发挥作用。首先，考核所提供的信息有助于高层管理者判断应当作出何种晋升或调整的决策。其次，它为行政人员提供了一个机会，使他们能够对自己的工作行为进行一个审查。通过考核可以揭示出那些低效率的行为，同时可以帮助行政人员强化那些正确的行为。另外，它还可以起到激励和监督的作用，刺激行政人员不断完善自我，不断提升执行力。
六、有效激励。创造良好的工作条件和完善的激励机制，建设物质激励、精神激励，可以激发行政人员的积极性，增强组织凝聚力，将个人目标与政府部门总体目标统一起来，促进行政人员不断前进，从主观上提升自己的执行力；同时，有效激励也是更为有效和可持续的方法。
七、建立健全网络问政的长效机制。
1、网民留言办理机制。很多省市区以政府文件的形式，建立办理回复网民留言和市长信箱的固定工作机制，建立网民留言定期浏览制、网上交办制、限时办结制、联动督查制、舆情分析制等制度。
2、网络发言人制度。网络发言人制度是传统发言人制度在互联网空间的延伸和拓展。它改变了传统的信息传递方式，拉近政府同人民群众的距离，大大提高政府部门处理信息的效率，培养政府官员勤政廉洁、高效务实的工作作风，从而塑造良好的政府形象。
3、网络问政评议和问责制。要构建多元化的评价主体，不仅要吸纳组织部门及其工作人员，还要吸纳一般干部群众，特别是人大代表、政协委员、政府参事、专家学者、新闻媒体等参与评价。设置系统化的评价指标，把组织领导是否有力、制度建设是否科学完善、反馈信息是否及时、办理结果是否被认可等纳入评价范围，同时细化和量化评价项目，形成一个比较全面、具体的评价内容和标准体系，提高评价的广泛性、代表性和准确性。加强评价结果的分析和运用，充分发挥群众评议的导向和激励约束作用，督促解决评价中反映的问题，并及时通报评价结果。
八、实行政府官员的财产公示。人正不怕影子邪，勇于接受群众的监督。不然，时下发生的官员可以拥有几十套房子的事情还会发生。当官是为了给人民服务，这是宗旨，永远都不会变，也只有公务员一心一意为人民办事，也才不会有歪念。
第200号
案 由：关于支持民办教育发展，打击非法培训机构的建议
提案者：李刚
承办单位：市教育局
改革开放以来，民办教育从无到有、从小到大经过了二十多年的发展，取得了可喜的成绩，国家出台了《民办教育促进法》，国家支持民办教育发展的有关政策做出了一系列规定。省、市也制定了有关大力发展民办教育文件，二十多年来，我市民办教育事业呈现出蓬勃发展、百花齐放的良好局面，为我市教育事业的发展做出了极大的贡献。但是，我市民办教育在其发展过程中也面临着一系列急待解决的问题。较为突出的问题是，我市的民办学校普遍存在规模小、资金不足、融资困难、竞争力差的问题。特别是近几年显现突出，民办学校难以得到政府任何形式的资金支持和政治上认可，资金缺口较大、缺乏融资渠道，民办学校及其教师的地位较低。同时，民办学校并未获得与公办学校同等的法律地位，并未受到同样的重视。《民办教育促进法》及其实施条例所做出的国家支持民办教育发展的有关政策规定目前尚未得到完全、充分的落实。办学市场混乱，非法办学机构较多，也严重影响民办学校的发展。
因此，除国家有关部门已就税收优惠及制止向学校统筹经费等做出明确规定外，按照《民办教育促进法》和十八大又提出的优先发展教育，鼓励社会办学。以及安康市政府按照2012年2月颁发的《安康市人民政府关于大力促进民办教育发展的意见》文件精神，支持民办教育发展，建议从以下几个方面支持我市民办教育，以进一步保障民办学校的权益，支持民办学校的发展。
一是建议设立支持民办教育发展的专项资金。应当将设立专项资金支持民办教育的发展作为政府应尽的义务来看待，政府有关部门设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
二是建议加强对合格民办教育机构的公告和宣传力度，方便学生家长和学生选择；对办学条件较好、学生人数较多的教育机构进行资金或实物奖励，促进其不断发展壮大；对民办学校新建、扩建用地，政府有关部门应当根据上述法的规定，明确具体地规定优惠政策的具体内容、优惠的项目范围，优惠政策的实施办法等，使民办学校用地和建设中应该享受的各种优惠政策真正落到实处。
三是建议制定促进民办学校与公办学校之间的交流与合作的具体措施。当前，可以考虑由政府有关部门制定公办学校对民办学校的对口帮扶的政策规定，促进民办学校与公办学校之间在师资力量、办学经验、资源共享等方面的交流与合作。
四是建议建立民办教师由政府招聘、学校用人、公、民办学校教师互派的平等教师用人机制，让相关法律和政策落到实处。
五是取缔非法办学机构，近年来，家长对孩子文化课及其他才艺的学习越来越重视，随之也出现了名目繁多的培训班，其中很多一部分没有接受有关部门的审批和监督，在师资、设施、安全等方面存在问题，属于非法办班。尤其在暑假期间，各类长期班、短期班更多、更集中，让家长们眼花缭乱，不知道哪家正规。有些培训班甚至收过学费后就“人间蒸发”，不仅给家长们造成了损失，也在社会上造成了不良影响。所以建议教育部门和其他部门联合执法，坚决打击、取缔无证的非法培训班，同时鼓励家长要为孩子选择正规的培训机构，这样才能保证孩子的学习质量，维护培训市场的正常秩序。
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