按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。

第221号—240号

 

市政协三届三次会议提案

第221号

案  由：关于增设市内公交线路，方便市民出行的建议

提案者：郭新春

承办单位：汉滨区政府

公共交通是城市经济和民众生活中最为重要的基础性设施，我市城市公交运营几年来，为推广城市化、方便群众生活发挥了重要作用，成为市民出行的重要交通工具。随着高新技术开发区的快速发展以及市委、市政府“城市北扩”决策的推动实施，一些机关单位、高校、工矿企业等相继落户江北、安康大道、黄沟路、花园大道等地段的商品房、保障房、安置房陆续开发竣工，迁新居的人口将大量增加，原开设的7、8路两条线路已无法满足现实和发展的需要。加之，瀛湖干道二级公路的开通运行，不仅耗时，而且费用较高。因此，急速增设一条瀛湖公交专线。另外，东关与高井街区域内没有设立公交站点，是城市公交的盲点，辖区群众较少享受城市公交方便，为此建议：

一、从市内到江北增设2条公交线路。

二、从市内到瀛湖增设1条公交线路。

三、从东关街到南环干道增设1条公交线路。

 

 

第222号

案  由：关于城镇职工、居民医疗保障的一点建议

提案者：侯运新

承办单位：市卫生局、市人社局

传统观念认为血液及血制品是“营养品”，加之医保基金的有限，多数地方（包括我市）将血液及血制品降低报销比例或不予报销（据医院介绍，我市血液50%报销，白蛋白等自费）。实际上血液及血制品是特殊药品，一般情况下都是在患者处于危重或紧急情况下的“救命药”（如大出血及手术患者的输血、低蛋白血症使用白蛋白），且目前仍无其他替代品。近年来，因输血及使用血制品而染上艾滋病、丙肝等疾病的现象时有发生，医院及患者使用血液及血制品十分谨慎，没有哪个想把它作为“营养保健品”使用。把这样一类具有显著治疗作用的药品降低报销比例或不予报销对患者来说十分不公平。笔者认识一位多脏器功能不全患者，一年来在市中心医院住院多次，平均每月使用10R白蛋白2次，400MC血浆一次。仅白蛋白一项一年自费超过万元。而且医院还不提供白蛋白，让患者自己想办法购买（医院并非没有该药，但没有关系医院不予提供。职工医保看似报销比例很高，但名目繁多的自费项目使实际报销比例明显降低，给患者家里带来承重的经济负担。汉滨区新型农村合作医疗刚开始实施时，由于基金十分有限（人均50元），也把它作为自付药品，随着基金的增加，逐步减少自付项目，并且通过支付方式改革，治疗、用药的自主权完全交给医院，基本取消了自付项目。现在，在区、乡医疗机构参合农民的实际报销比例已经高于城镇职工及城镇居民的报销比例（城镇职工的筹资估计人均1500-2000元，农民人均不到300元）。农村居民愿意参加新农合，不想参加城市居民医保也充分说明了其中存在的问题。

    建议：

将血液及血制品作为报销项目，报销比例与其他药物比例一致。同时，逐步降低或取消起付线，采用总额控制等控费手段遏制医药费用不合理过快增长。不断降低患者的自负比例，减轻患者家庭的经济负担，使城镇职工及居民不会因为大病严重影响正常生活。

 

 

第223号

案  由：关于在二级以上医疗机构实施诊疗技术优化与补偿机制改革的建议

提案者：侯运新

承办单位：市卫生局                                       

目前，在我国城乡医疗机构都存在着卫生服务质量低下的问题。基层医疗机构由于缺乏系统培训的卫生技术人员及医疗设备，错误医疗现象比较常见（如误诊、乱检查、乱用药等）。城市医疗机构（尤其是3级医疗机构）则普遍存在过度医疗行为（重复检查、过度使用新特药及进口耗材、适应症不明确的心脏介入治疗等）。过度医疗不但使患者承受昂贵的医疗费用，而且对患者身体也带来了潜在危害。造成这种现象的原因：一是政府补偿不到位，医疗机构为了生存和发展，不得不把经济效益放到第一位。政府对医疗机构的考核错位也鼓励了医疗机构把抓收入作为单位工作的重中之重，医院收入越多，医院就是好医院，院长就是好院长。二是药品价格形成机制及药品流通领域的秩序混乱导致商业贿赂行为难以制止，医生为了“提成”诱导患者接受不必要或价格较高医疗服务的现象已经是不争的事实。国家为此采取了多种措施，但收效甚微。三是以项目付费为主的支付方式必然导致医院尽可能多的向患者提供服务（必要的和不比必要的）。新医改已经步入深水区，我们应该借深化公立医疗机构改革的有利时机，采取有效措施，下决心解决上述问题。

建议：                                                     针对上述医疗质量及补偿机制方面的问题，建议在2级以上医疗机构开展诊疗技术优化与补偿机制改革。主要内容为：       1、优化临床诊治技术。在卫生部公布的临床路径病种范围内，根据我市疾病谱和诊治技术实力，遵循循证医学原则和医学规律对常见病和多发病的临床诊治技术进行优化细化，建立临床路径文本，并不断完善。严格按照临床路径管理病人，确保医疗服务质量持续提高。                                   

2、改革支付方式，建立医疗机构合理补偿机制。对实行临床路径管理的病种，采取以实施临床路径为基础，以提高医疗质量、合理用药和合理控制费用为目标的病种定额支付方式。把控制医药费用不合理增长和探索建立医疗机构合理补偿机制结合起来，改变现有的以药补医、项目付费等带来的弊端，努力降低服务成本。

具体步骤为：                                               1、确定临床路径管理的病种。                               2、开发临床路径文本：明确具体病种临床路径的适用对象、诊断依据、入径标准、排除标准、药物使用原则、质量标准、出院标准、平均住院日、可能的变异、出径标准等。制定临床路径文本时，应分出必选项和可选项。所谓必选项，就是确保医疗质量、医疗安全的基本诊疗项目；所谓可选项，就是在实施临床路径单病种过程中可能会出现的又不被变异出径的相关合并症或并发症的诊疗项目。

3、费用测算：根据《医疗服务价格收费标准》，测算必选项和可选项的费用总和。同时，测算出该病种的近3年平均费用，作为制定补偿方案时参考。

4、制定补偿方案：一般情况下以必选项100%计费，可选项20-40%计费的合计费用作为该病种的标准费用。卫生、民政、物价、各类医疗保险经办机构、医疗机构等利益相关者参考标准费用及近3年平均费用等信息共同商定支付标准。补偿方案采用单病种定额支付方式，明确规定病种的总费用、补偿费用及患者自付费用。

5、病人的入径管理  ：医疗机构对符合入径标准的病例实施临床路径管理。

6、基金结算与支付  ：按照确定的病种打包支付金额，患者完成临床路径管理出院时，只缴纳个人自付部分。补偿部分由新农合、医疗保险及医疗救助基金根据本项目的规定经审核合格后向医院支付。医疗机构节余归己、超支自负。

汉滨区从2010年开始，利用世行贷款/英国赠款中国农村卫生发展项目平台，在卫生部项目资金监管服务中心、卫生部卫生发展研究中心的指导下，先后在区1、2、3院开展诊疗技术优化与补偿机制改革工作，取得了初步成效。一是临床路径管理的病种数及病例数逐步增多，其经验得到一定范围的推广。从2010年的12种，到2011年的40种到2013年的76种，三家医院临床路径管理的患者累计超过1万人次。二是医师的行为得到了规范，医疗质量得到保障。“汉滨区开展临床路径管理是根据循证医学原则，结合医院条件选择合理的、相对统一的检查治疗措施，有效规范了诊治行为，最大限度减少各种人为因素干扰，对提高医疗质量、保证医疗安全意义重大（山东大学外部评估报告）”。三是医疗机构得到了合理补偿、医务人员的积极性得到提高。四是医药费用不合理增长得到遏制，医保基金的安全有了保证。五是患者的权益得到了保证。患者不但通过“路径”管理可获得质量可靠的服务。而且因为没有不必要的检查和治疗，节省了费用。汉滨区的经验被卫生部在全国8省40个项目县推广。笔者认为很有必要在我市二级以上医疗机构推行。

 

 

第224号

案  由：“双创”重心要再下沉

提案者：刘启祥

承办单位：旬阳县政府

“双创”工作取得阶段性成果，实现了创建省级卫生县城全覆盖，人民群众参与双创的热情不断升温，市创国卫也在全力推进，四级联创不断深入。

但是存在的困难和问题也不容忽视。

一是工作进展不够平衡。四级联创村级量大面广，但工作基础差，重视程度不足，人们的双创意识淡薄。特别是一般村落村貌村容有待改善，屋前屋后村道沟边成为卫生死角，生活垃圾遍地现象常见，交通偏远的乡村更为突出。二是城乡结合部拉锯现象。综合整治明显好转，但随之反弹。三是背街小巷环境卫生难以保持。四是市场卫生成为整治难关。

针对上述问题建议：一是要建立长效机制，将奖惩工作落到实处。二是随机抽查，避免看准备的重点面子工程。三是工作重心要下沉再前移。四是把乡、村基础性工作做实做好。五是暗访力度要加大，随时曝光。六是实行问责，对部分屡查不改者对主要责任人要予以行政手段。

 

 

第225号

案  由：学校卫生工作，学生健康建档、体检工作要落实

提案者：刘启祥

承办单位：市教育局

《学校卫生工作条例》对学生的健康管理有明确的要求，中省教育行政部门对学生健康检查建档工作有具体的内容和标准，所需费用在学生人均费用中已包含，学生建档率要实行全覆盖。

存在问题：许多学校对该项工作重视程度不够，不主动开展，健康体检未能进行，健康建档率低，学生体质不能客观掌握，突发意外事故（猝死）不安定因素增加，教学秩序明显受到影响。

建议：教育行政主管部门要把该项工作作为常规工作安排布置，明确责任要求。各级各类学校依据要求积极组织开展工作。教育督学要履行职责，依法督导学校对相关规定、政策的落实。卫生相关部门要做好技术和人力支撑，确定资质单位积极主动联系开展工作，保证学生的权益得到保障。

 

 

第226号

案  由：建立纳税大户奖励机制，鼓励非公经济大力发展

提案者：马玉福

承办单位：市工信局

2005年，国务院《关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布后，使非公有制经济发展进入了一个崭新的历史时期。2010年国务院发出《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》， 为非公有制经济投资发展提供了更为广阔的发展空间。

市委、市政府很重视和支持非公有制经济发展。2006年，市委、市政府下发了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》，促进了全市非公有制经济的快速发展。到2011年底，非公有制经济已占全市国民经济的比重达到了48.76%，全市中小企业及个体工商户数95614户，资本投入120.62亿元，从业人员30多万人。非公有制经济已成为我市国民经济的重要组成部分（2012年将达到占比50%），社会就业的主要渠道，财政收入的主要来源。

2005年以来，全市非公有制企业上缴税收逐年增加，为全市经济社会发展做出了积极贡献。2005年纳税百万元以上的企业32家，合计纳税1.26亿元。2006年增加到40家，其中有4家纳税过千万元，40家合计纳税1.58亿元。特别是近三年以来，非公有制经济企业上缴税收快速增长。2010年，纳税百万元以上的企业增加到87家，其中纳税千万元的有8家，而且突破性的出现了年度纳税过亿元的纳税大户（安康市尧柏水泥有限公司纳税1.1亿元）。到2011年底，纳税百万元以上的企业上升到116家，其中千万元的有11家，纳税合计6.8亿元。在这些纳税大户中，有连续多年保持较高的增长速度，累计纳税超过了亿元，为国家、为安康经济社会发展做出了突出贡献，应当受到社会的尊重，应当受到政府的表彰奖励。

建议：

1、切实贯彻“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”的方针政策，大力营造鼓励支持非公有制经济发展的良好氛围，宣传非公有制经济在我市经济社会发展中的地位和作用，宣传发展非公有制经济的先进经验和做法，宣传贡献突出的民营企业家及其先进事迹。

2、重视和支持由工商联、国税局、地税局联合进行民营企业纳税大户调查统计的工作机制，并由市财政给予必要的调查统计的工作经费，保障及时、准确地反映非公有制经济的发展状况，为党委、政府决策提供准确的、可靠的依据。

3、由政府组织每两年召开一次以纳税为主要标准，综合效益好的非公有制先进集体和先进个人表彰大会，并给予必要的奖励。形成全社会尊重劳动，支持创业，争干事业的良好氛围。

 

 

第227号

案  由：关于请求修建七里砭通村水泥路的提案

提案者：杨兴林

承办单位：市交通局

宁陕县江口回族镇位于秦岭南坡，北至省城西安102公里，南至宁陕县城关镇86公里。是陕西三个回族镇之一，是安康市唯一的回族镇，也是宁陕县人口较多，集镇规模最大的民族集镇。该镇先后在省市的关怀和扶持下，经济社会得到长足发展，镇容镇貌呈现可喜的变化。但因该镇地处秦岭山区，基础条件差，经济社会发展仍然滞后，回汉族群众的生产生活非常艰苦。宁陕县是国定贫困县，根本没有财力支持该镇发展。

建议：请求市政府将江口回族镇列入市级重点镇，通过市上的扶持，使民族镇经济社会得到快速发展，让少数民族群众生产生活条件得到明显改善。

 

 

第228号

案  由：再次建议取缔静宁南路菜市场，择址建立菜市场的建议

提案者：李自平

承办单位：市住建局

临时过渡性菜市场是为人民群众提供生活所需必不可少的场所，但也是脏乱差的代名词。近年来我市开展双创工作，取得“国家卫生城市”的荣耀，而静宁南路蔬菜市场的整体面貌却与城市在双创上取得成绩却格格不入，继续使用静宁南路菜市场不仅不合符城市发展的布局和规划，也严重影响到过万住户每日出行的问题。

根据静宁南路的目前情况，该路总长570米，沿线居住静宁村村民，静宁南路中又有静宁小区、农行家属院、税务小区、养心园小区、江南小区、静宁家园小区，六个小区，共有居民过万户，居民每日出行必经静宁南路，而路上菜农和群众经常将整条路段围的水泄不通，居住在这里的居民因出行需要，难免会将汽车、摩托车、电动车等交通工具开进开出，各种小摩擦和争执总是不断，静宁南路的蔬菜过渡市场已经严重影响到这里居民的正常出行。

静宁南路周边又有兴安门花园、金州康城、阳光城等住宅区，这附近都没有设立统一的蔬菜市场，原静宁南路蔬菜市场根本无法满足东城区住户的生活需求。现有的静宁北路蔬菜市场，文昌路蔬菜市场其规模小，枣园、兴石、油坊和南山等大量的蔬菜产区的菜农没有固定蔬菜批发和零售市场。为此，在东城区内加快择址建立永久性蔬菜批发零售市场是很有必要的，是完善和维护双创的成果，是改善静宁南路人民居住环境的重要措施。

 

 

第229号

案  由：关于大力支持自发性广场舞的提议

提案者：李自平

承办单位：市体育局

广场舞蹈历史悠久，源远流长。据艺术史学家考证，人类最早产生的艺术是舞蹈，而且广场舞又是舞之母。广场舞蹈源于社会生活，产生在人民群众之中，群众是广场舞的创作者和表演者。随着我市的城市基础建设不断完善，广场已成为了群众的重要休闲娱乐场所，而广场舞这项休闲健身活动也吸引了大量的中老年人参加。近年来我市各个广场都分布着广场舞爱好者。具有代表性是金州广场、金地广场、水西门广场。每当傍晚群众闲暇之余都积极参与广场舞，群众热情高涨欢声笑语，不仅体现了这项活动的广泛性，而且有助于提高全民素质，更重要的是满足了人民群众的精神需求。

据了解，我市广场舞部分是由市文化局出资组织，为其提供资金设备，安排专人负责管理。还有部分为民间自发性组织，由其代表是金州广场“栀子花舞队”，该舞队起初是由几个爱好广场舞的女士自发组织起来的民间艺术舞蹈队，自费购买音响及其他设备花费两万多元，舞队到现在已发展为有固定成员几十人，平时参与跳广场舞的群众有四五百人。该舞队还在2012年市文联举办的广场舞大赛中得到第二名的认可和奖励。栀子花舞队除了下雨天无法为群众提供组织外，其余时间天天按时按点播放音乐，让群众全民健身。从原本的个人爱好到后来的为人民群众服务，这种行为值得可敬。她们的公益事业也得到了体育局的认可，为其免费在金州广场提供场地，安置音响设备，可用电问题一直得不到任何解决。起初，金州广场办说象征性缴纳些电费，可后来加装了电表，需要按额收取电费。她们的组织为自发性，为群众提供跳舞健身活动从未向大家征收分文，也无任何部门拨款资助，全靠舞队组织者个人承担设备等相关费用。每晚音响用电只有一两度，每月电费也只有几十元，金州广场办向这种自发公益性组织征收电费实属不妥。毕竟，栀子花舞队存在的性质已经悄然转变，由初期的个人爱好到后来的默默为人民群众服务，这种行为应该得到政府职能部门的认可。

广场舞的支持和推广是积极响应了党的十八大号召“推动社会主义文化大发展”，有力地促进了社会文明、精神文明。建议有关部门能重视“栀子花舞蹈队”这种民间公益性组织，为其免除电费，并对其进行大力扶持，给予相关资金支持，这样是提高人民幸福生活指数的重要举措。

 

 

第230号

案  由：关于加强中心城市污水处理，确保汉江水质安全的建议

提案者：杨子云

承办单位：市环保局、市住建局

我市地处南水北调中线水源涵养区，随着2014年调水的临近，我市高度重视城市污水处理工作，大力推动污水处理厂建设和运行工作，取得了明显成效。目前，中心城区共建成污水处理厂2家，其中：日处理6万吨的江南污水处理厂已经通过环保验收，正常运行；日处理2万吨的江北污水处理厂于2012年11月份正式建成，目前正在试运行，未通过环保验收。两家污水处理厂均位于汉江江边，有效保护了汉江水质安全、流域生态环境和老百姓居住环境。
    一、中心城市污水处理存在的一些突出问题

 1、管网建设滞后，城区生活污水收集率偏低。污水收集管网配套不健全，使得污水收集覆盖面受到限制，导致污水实际收集率不高。江南老城区管网建设覆盖率仅在80%以内，像东坝、枣园路等路段管网尚未建成，这些区域的污水仍然直排汉江。江北污水管网仅建成主干线管网，收集率仅在40%左右。管网未建成直接造成污水直排，汉江水质受到污染。

 2、污水处理厂处理率达不到设计能力。中省要求市级污水处理场处理量要达到设计规模的70%，而目前江南污水处理厂的污水处理量达不到设计处理能力的60%，日处理6万吨的江南污水处理厂实际处理量只有3万吨。日处理2万吨的江北污水处理厂处理量仅为设计能力的30%，处理量在5000吨左右。达不到设计能力直接造成减排任务完不成，且也是投资浪费。

 3、高新区建民污水处理厂建设滞后。高新区建民污水处理厂未建成，导致已经入住单位的生产生活污水得不到有效收集处理，导致环境污染投诉纠纷时有发生，尤其是安康学院生活污水污染老百姓饮用水源造成媒体曝光。

 4、中水利用工作开展困难。已建成的江南、江北污水处理厂正常运行后每日能生产中水4-6万吨。但是一直未能落实中水利用工作，中水回用工作有待研究。
    5、污泥处理问题。由于污水处理厂产生的污泥含水量在80%左右，且属于危险废物，垃圾处理场难以处理，直接进行污泥填埋也将导致地下水的二次污染。

 6、江南污水处理厂一期工程由于未建设消毒设施，存在出水水质超标现象。
    二、建议

 1、有关部门要加快城市污水管网建设力度，提高生活污水处理率。

 2、有关部门要加大政策、财政资金扶持力度，确保正常运行。当前，污水处理厂处于亏损运营，要出台政策对污水处理费要适当进行调整；要大力争取省级下达财政资金对我市城填污水处理厂规范建设运营予以支持，就运行费用给予适当补贴。
    3、高新区要加快建民污水处理厂及高新区截污管网建设，尽快减少污水直排量。
    4、有关部门要出台相关政策，大力提倡并鼓励使用中水，鼓励并提倡城市消防、洗车、冲厕、绿化、工业用水和景观用水使用中水，节约地表水和地下水资源，要将中水管网建设列入城建规划。
    5、有关部门要大力支持，加快污泥处理工程建设，要积极利用高新技术，变废泥为农用肥料，努力实现污泥减量化、无害化和资源化，彻底解决污泥再次污染问题。

    6、有关部门要切实加强对污水处理厂运行情况的监督工作，确保污水处理厂稳定运行、达标排放。

 

 

第231号

案  由：城市垃圾桶应采用地下容器存放

提案者：梁卫华

承办单位：市双创办

实行“双创”以来，安康及其他县城卫生面貌发生了巨大变化，但城市生活垃圾堆放问题严重。主要路段、繁华街区、路口巷道随处可见污秽不堪的绿色所料垃圾桶，垃圾车清运之前整日矗立在光天化日之下，冬季污水横流，夏季蚊蝇乱飞，腐臭远达数十米之外，不仅影响城市形象、有碍观瞻，更会传染疾病。

目前国内许多城市已采用埋入地下的垃圾容器，只露上盖与地面平，既节省地上空间又消除了环境中垃圾容器造成的“视觉污染”；这种地下垃圾容器一般都具有防翻设计，避免了翻捡垃圾现象，可以防止二次污染；其全封闭设计防止了周围散落垃圾，无渗漏，无异味，投入口脚踏设计开启，使用方便，能够从根本上改变城市白天垃圾污染。

建议在城区主要路段试行垃圾地下存放，效果评估后若可行则大力推广。 

 

 

第232号

案  由：尽快上马安康学院新校区与市政府共建项目工程

提案者：梁卫华

承办单位：市住建局

安康学院自2006年开工建设以来，在省、市各级政府及相关部门的关心和大力支持下得到迅速发展，截止2012年学生人数突破万人，在学科建设、科学研究、人才培养等各个方面紧紧围绕服务基础教育，服务区域经济发展、服务三农的办学指导思想，不断奋斗和超越，综合办学实力和社会声誉日益提高。值得特别提出的是，安康市委市政府以宏大气魄和科学谋划，倾力支持安康学院江北新校区建设，工程历时两年。2012年秋季正式入住，5000余名新生在新校区开始学习生活，虽然还有诸多困难，但这是安康学院高等教育办学瓶颈的重大突破，必将迎来安康学院更大更好的发展，为地方经济社会发展贡献更多力量。

根据工程建设规划，一期工程以后的图书馆、安康大剧院和安康体育运动中心场馆由安康市政府与安康学院共建。此三项工程有三大重要性：

一是作为一所高校，图书馆、艺术体育场馆是不可或缺的要素，也是培养更高规格人才的必需设施，图书馆甚至可以说是一所大学的灵魂之一。

二是随着安康社会经济的全面发展，人们对文化生活的要求越来越高，而安康目前尚未有能够满足人民群众需要的设施。

三是可以迅速提升高新区乃至整个安康市区的城市品位，通过举办高水平的赛事和演出，扩大影响力，同时拉动整个江北新区的建设。

因此建议，应尽快上马图书馆、安康大剧院和体育运动中心工程建设。

 

 

第233号

案  由：关于加强管理行人乱闯红灯的提案

提案者：王晓勋

承办单位：市交警支队

自从安康市成为全国十大宜居城市之后，它的知名度在全国不断地提高，前来此地旅游观光的人络绎不绝。同时，因安康的经济不断快速地发展，来到这里打工、做生意的人越来越多，这样就造成人满为患，交通拥堵。有许多人因抢时间强行的闯红灯。我可以这样说，这是对人生命的藐视，也容易发生交通事故，对己对人都会产生严重的伤害。

行人在人行横道上闯红灯，这是一种不文明的行为。从安康市的主要街道上来看，行人在人行道上闯红灯随处可见，有年轻人、有学生、有中老年人。在有的路段上，交警还制止，不让其通过，有的人听交警的指挥不通过；有的路段，行人强行在人行横道上闯红灯，协警视而不见，根本不管，使之放任不管。、这样人车混在一起很容易造成重大伤亡事故。特别在兴安中路与兴安西路路口，金州路口等，行人乱闯红灯司空见惯。根据华商报的统计，在2012年1月至10月，全国因闯红灯肇事造成798人死亡，平均每天2.6人死于“闯灯”。来自公安部交通管理局的统计数据显示，截止2012年10月，中国机动车保有量为2.38亿辆，机动车驾驶人2.56亿人。在我国，平均每天交通事故死亡400余人，40%是由于行人闯红灯引起的。通过登记的违法者信息分析，行人的违法行为主要是闯红灯，翻栏杆等。一个社会的文明程度，与每位公民的守法程度有关，而法作为一种秩序，不仅维护了自己的权益，也维护着其他公民的人身安全和社会公平。因此，行人在人行横道上闯红灯不是一件小事情，应引起交管部门的高度重视，加强管理面。

建议：

望市交管部门认真抓好此项工作，取得成效。一是行人违法闯红灯，如发现应当进行教育批评。二是行人闯红灯，应进行罚款。三是作为交管部门应大力宣传，提升市民的文明交通理念。

 

 

第234号

案  由：关于加强整治西大街乱停放车辆的提案

提案者：王晓勋

承办单位：市交警支队

近年来，由于安康市的经济及旅游产业不断发展，城市的骨架不断拉大，安康市处于交通要道，地理位置显得非常重要。省内外有许多人来安康打工、旅游、做生意，使城区的吃、住、行非常紧张。从目前的情况来看，最大的问题是交通问题，即出行难。导致这样问题的发生，就是大街小巷到处乱停放的车辆。从安康城区整体来看，东、南、西、北几条主要街道交通秩序比较好，车辆的停放很规范。然而存在的问题是，有许多人在小街小巷的两边乱停放车辆，容易导致交通事故及道路堵塞。

在安康城区每个小街小巷都普遍存在着乱停放车辆的问题。西大街金银巷就是其中一例。从星期一到星期日在街道边及人行道上停放着许多车辆，停放的车辆把人行道上的地板砖碾碎了，停放在街道两边上的车辆容易造成交通拥挤，人员伤亡事故。尽管城管人员给乱停放的车辆贴上罚款单，但是这样乱停放车辆的恶习还是照样发生。2012年8月13日，一辆面包车与一辆小汽车因街道狭窄造成车辆损坏而争吵架，导致交通出现拥堵。众所周知，安康市现在正在抓住机遇搞旅游产业开发，来安康的外地人及车辆会越来越多，小街小巷道路两旁乱停放车辆会造成城市交通更加拥堵。

建议：

望市政府能对此问题引起高度重视，督促交通及城管部门加大力度整治在小街小巷道路两边乱停放车辆者。

1、市政府督促交管及城管部门严加管理乱停放车辆者。

2、应颁布有关严禁在小街小巷道路两边乱停放车辆的条例，使之有据可循。

3、在小街小巷内可设置固定的车位。

4、如发现在小街道上有乱停放车辆者，应对其批评教育，不服者应进行罚款，并扣其车辆。

 

 

第235号

案  由：恒口示范区设立消防支队刻不容缓

提案者：崔万军

承办单位：汉滨区政府、市公安局

恒口镇原系陕南最大集镇，现被设立为示范区。但现在的恒口背街小巷多、房连房现象严重、消防设施匮乏，一旦发生火灾，就会对人身、财产安全造成严重威胁。例如：2012年12月25日夜间，地处恒口医院西侧一做家具生意的库房发生火灾，由于恒口未有消防队，当报警后1小时30分钟消防车才赶到，致使造成直接经济损失达60余万元。

随着示范区的骨架拉大，人口的增加，其各种功能设施必将加强。为了保证人身安全，减轻财产损失，建议在恒口示范区设立消防支队。

 

 

第236号

案  由：关于恢复重建安康小北门的提案

提案者：崔万军

承办单位：市规划局、市住建局

安康小北门是历史上从小北街通往汉江的重要水码头，是汉江黄金水道运输线上的物资集散地。由于从安康运出运入的物资经小北街中转，造就了小北街商贾字号云集，是安康明、清著名的商贸一条街。坐落在小北街城堤上的古城楼与朝阳门、大北门、水西门、金川门是古金州具有标志性的建筑，也是兴安古里的一大景观。

据史料记载， 小北门系清康熙五年，在小北街街北的城堤开启城门而修，初名“临川门”，老百姓亦称“小北门”。 道光十二年遭水毁，道光十九年重修时，将门基升高并筑台建“临川楼”一座古城楼。门楼飞檐四出、古香古色、门洞高大，并建有防水、堵水闸门。

1983年特大洪水中，城楼水毁，后兴建的新城堤，将小北门封闭。昔日繁华的小北街，如今已成为江南中心城区的死角；东西大街改造虽然提升了老城区面貌，但由于东片北部交通不畅，流动人口较少，新开的许多铺面面临倒闭，导致该区域经济社会发展滞后；汉江公园的修成，本应成为东城和新城市民休闲纳凉的最佳去处，但由于东城和新城片区直接通往汉江公园的道路不畅，需绕道水西门进入，直接影响了这两个片区居民到汉江公园的休闲娱乐，特别是加大了水西门人流和交通的压力。

为贯通从汉江公园经小北街、鼓楼街、解放路到新城的道路，缓解到汉江公园休闲娱乐人流交通压力，拓展汉江公园安全疏散的通道；提升江南城区山水园林城市的品位；拉动新城和老城片区的经济社会发展；特建议恢复修建小北门及其古城楼。使其与将要改造修建的新城双城门楼遥相呼应，为安康创建国家园林城市增添新的亮点、景观。

 

 

第237号

案  由：老人乘公交应给一份尊重、一份爱

提案者：崔万军

承办单位：汉滨区政府

近几个月以来，经常出现持老年证的老人乘坐公交难的问题，主要有以下现象：1、只有老年人时，拒载；2、有其他客人时，老年人才能勉强上车；3、老年人下车后，司机对老年乘客骂骂咧咧，不文明的语言是时有发生。引起老人的强烈不满，更有损安康形象。人人都要老，老人理应受到尊重，这是国家法律和政策赋予老人的权利和待遇。因此建议如下：

一、政府与公交公司，妥善解决资金补偿问题和政策引导。

二、政府要责令公交公司制定爱老、敬老规章制度，并设置监督电话。对于拒载或态度恶劣的公交司机实行处罚制，对于累教不改的取消其上岗资格。

三、在公交车上，设置爱老敬老座位，主动为老人让座标识牌；在语音报站中，增加爱老敬老、主动让座提示，以提高中青年文明意识，减少老人因无座位引起的安全事故。

把公交公司敬老爱老的服务态度，纳入公交司机年度考核。

 

 

第238号

案  由：关于建立创卫工作长效机制的建议

提案者：王本周

承办单位：市双创办

我市自创建国家卫生城市以来，城市面貌发生了翻天覆地的变化，如何建立创卫工作的长效机制，成为迫在眉睫的问题，反思前一阶段的工作，还有很多问题须引起我们的高度重视。一是参与氛围还不够浓；二是受规划影响还比较大；三是创卫后续财力不足；四是长效管理难度较大等等。为此，我们提出如下建议：

1、要营造“全民创卫”的良好氛围。要始终坚持“全民创卫”的理念，加大宣传教育力度，丰富宣传载体，使“全民创卫”的意识深入人心。要树立市容环卫长效保持的意识，不断改进工作方法，理顺工作机制，提高创卫工作效率。定期举办全民爱国卫生运动，组织市民参加植树绿化、垃圾收集、白色污染治理等公益活动，形成共同遵守城市公共卫生，共同参与城市管理的良好氛围；通过电视、网络、室外广告牌多项媒体手段加大宣传教育，采用树立标杆社区，评比文明居民等多种形式相结合，不断凝聚创建合力，取得市民共识；同时督促辖区单位、学校加大对职工、在校学生的教育力度，使其逐步养成卫生文明习惯；坚持定期举办健康讲座、向居民发放健康宣传资料的方式，实现健康知识入社区、入户，不断提高居民健康知识普及率。

 2、要建立城市规划管理长效机制。在新建小区中，严格要求开发商按照城市总体规划合理设置市场、公厕、垃圾中转站、排水排污等基础设施。加强对城区及城郊规划监控，广泛开展宣传教育，及时制止查处违法建设，坚决拆除各类违法建筑，为市容环卫管理创造一个良好的环境。

3、要建立市容环卫管理的投入机制。一是本着统一、精干、高效的原则，在制定财政预算时要及时增补市场化运作后环卫费用的增加额，对在编市容环卫管理人员实行财政全额拨款，在城市维护费中开支。对于聘用环卫协管员待遇参照相关标准保证落实，使其无后顾之忧，确保执法人员严格公正执法。二是坚持财权和事权对等的原则，建立财力分享和负担对等机制，争取市级财政按65%的负担将经费下拨到区级以用于创卫、小街小巷改造、公厕垃圾站改造等，以维持正常运转。三是加大环卫管理费用的征收力度。参照同级城市标准，建议提高征收标准。

 4、要完善市场化的管理运作模式。一要扩大环卫市场化的范围，进一步推广企业化规范运作的成果，环卫市场化不仅仅限于主次干道、无人清扫小区、城郊结合部等范围，在病媒生物防治、五小行业整顿等领域也可以有选择性的尝试实施；二要提高市场化运作的效率，加大对担任市场化任务的物管公司的考核力度，坚决贯彻效率与效益挂钩的原则，对于不能履行合同约定，整改不到位的物管公司引入竞争淘汰机制；三要切实降低市场化运作的风险。政府环卫职能部门要加强对物管公司的业务指导和协调，及时了解物管公司运营状况，公开透明考评，听取合理意见和建议，帮助其稳定清扫保洁队伍，确保市场化运作的风险得到进一步降低。

5、要建设高效的市容环卫管理体制。一是管理重心要下移。要给予基层街道、社区更多的管理权限和财力支持，确保承担基层环卫任务的单位能有充分的作为空间；二是管理职能要解放。要让相关职能部门从庞杂的具体事务中脱身出来，加强宏观管理和业务指导；三是管理手段要多样。要继续落实门前四包的机制，加大巡查和处罚力度，督促经营业主和广大居民自觉维护公共卫生；要继续依靠卫生协管员的管理力量，进行文明行为劝导和市容长效维护，强化居民文明意识；要发挥城管数字化的功能，按照网格化分割定岗定人，建立环卫报警响应系统，进一步提高市容环卫问题处置快速化水平；四是硬件设施要完善。除了进一步做好市容环卫硬件配备之外，对于从事五小行业的下岗职工、刑满释放人员、家庭困难群众要加大扶持力度，帮助其改善办店硬件设施和卫生条件；五是管理力量要充实。要加强业务培训和培养，打造执法素质过硬、业务水平优良的管理队伍。整合各城市管理执法部门的合力，发挥基层社区居民和环卫志愿者的积极性，不断壮大管理力量。

6、要形成有力的市容环卫监管网络。要成立监管机构。成立区内物业管理归口管辖机构，负责对辖区企事业单位、居民小区物管公司的环卫工作实行考核监督；要健全监管制度，明确监管人的责任。依据市容环卫管理工作目标，层层签订市容环卫工作监管目标责任书，并与党政领导干部的政绩考核挂钩。通过建立和完善考核监督体系，使城市管理工作由突击型向经常型、由“人治”型向“法治”型、由被动型向主动型方向转变，确保工作质量和成效。同时还要完善监管方式。充分发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、热线投诉、群众代表听政、新闻舆论曝光等方式，对市容环卫工作实施有效的监督。

 

 

第239号

案  由：关于促进我市青年创业的对策和建议

提案者：王本周

承办单位：市人社局

就业是民生之本，创业是富民之源，支持青年创业就是支持国家的发展，从中央到地方都对青年创业非常的关心，使得我们青年创业者看到了希望，增强了信心，通过调查分析，我市青年创业还面临着诸多问题，主要表现：

1、青年创业政策和项目宣传力度不够，政策与需求脱节。一是很多有利于青年创业的政策，因宣传不够，一部分创业者未能了解政策，而没有获得好的政策支持；二是许多适合青年创业的项目，因信息不畅通，造成一部分青年想创业，有创业资金，而找不到创业项目。

2、青年创业融资仍然困难。政府虽然制定了一些支持创业融资的政策，但金融部门还是非常谨慎，政策宣传的好，具体办理创业贷款，门槛高，手续复杂，真正贷到款的成本相当的高。

3、青年创业综合服务平台不够健全，政策落实不够到位。一是没有设立创办企业的综合服务平台，就拿办个证件都要跑许多部门，反复跑多次才能办成；二是部分服务窗口服务意识不强，一次能办理的事分多次才给办理，现场能办理的拖多日才给办理；三是有些项目扶持政策落实不到位，该享受项目支持的享受不到，不该享受的人却享受到了；四是没有创业基地，就拿创业租个房子都很困难。五是创业跟踪服务更不上，证照办理结束后，除了收费，几乎没有其他服务，创业者遇到困难没有述求的地方，导致创业半途而废。

4、青年创业主体单一，全民创业意识尚未形成。一是一部分青年受家庭教育影响，重官轻商，千方百计只想考公务员。一部分青年存在“等、靠、要”的依赖思想，求稳怕变、缺乏闯劲。一部分家庭条件好的青年成为“富二代”，靠“啃老底”生活，创业意识淡薄，不想创业；二是受传统观念的影响，安康市的本土人才尤其是高学历高素质人才，首选到外省市去创业，不愿意在安康创业。三是在外务工返乡青年，想回安康创业，却不知如何创业。

针对以上情况我们建议:

 1、加大青年创业宣传力度。在全社会形成“创业光荣、创业可敬”的浓厚氛围。其次要积极评选优秀创业典型，给予经济和精神双重奖励，提高青年创业者的社会认可度和社会地位。

2、落实创业融资政策。一是建立创业“种子基金”，用于对初创企业者的资金免费扶持。二是落实创业贴息贷款政策，简化手续，足额发放，应享尽享；三是对金融部门支持微小企业融资纳入考核，激励金融部门为微小企业融资服务。

3、优化创业政策环境。一是把现有政府推出的有关创业政策收集整理、汇编成册，免费发放给青年。建立信息平台，多方面收集政策、项目、市场和文化技术信息，在政府网站上建立“信息超市”，集中为青年提供“打包”式的信息服务；二是建立以政府牵头，人社、工商、税务、共青团等部门共同参与的开放性、综合性的青年创业服务体系，设立一站式服务机制；三是建设青年创业大厦和青年创业孵化基地；四是提高创业培训效果，加强创业跟踪服务。

4、培育壮大创业主体，发挥青年创业协会作用。

广泛动员青年不拘形式、不拘规模，自主创业。大力扶持科技人员、大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员、就业困难人员、残疾人和农村劳动者等人员，从事创业活动，加大对创业政策的扶持。引导农民自主创业。吸引外出务工人员返乡创业，鼓励农民就近就地创业，提供无偿技术服务和技术指导。安康市青年创业协会成立以来，在给位领导的大力支持下，在促进安康市青年创业发挥了重要作用，建议政府在进一步完善针对青年创业的社会化服务体系的同时，可以尝试成立由政府主导安康市青年创业协会配合执行的方法，针对青年创业的特点，致力于为青年创业提供信息咨询，市场开拓，融资担保，技术支持，人才培训等服务，服务主要以“公益性，扶持性”为原则。协会职能可由政府相关部门指导，发挥各自的业务优势，为青年创业提供有效的服务，另外，在协会设立“青年创业园”，可吸引青年创业者入园创业，享受协会的直接服务。

 

 

第240号

案  由：关于我市招商引资工作的几点建议

提案者：王本周

承办单位：市招商局

近几年来，我市招商引资工作成效显著，广大干部职工仁者见仁、智者见智，甚至汇聚了四海宾朋，广泛引进各类各项大项目、好项目，不仅提升了安康的区位优势，同时也为安康的经济繁荣做出了更大的贡献。在招商引资活动中也暴露出不少问题。如引资方式单一、一哄而上和有的地方不切实际的指标考核，招商队伍专业人才匮乏等。针对目前存在的问题，建议如下：

一、创新招商引资方式

先进地区招商引资的共同特点是，不图形式，注重实效，根据招商对象和工作实际，灵活机动地选择不同的方式方法。但实际招商中运用新形式不多，基本还在沿用举办招商会等老方式。不少招商会办得很热闹，实际是出席的党政官员居多，企业人士偏少；请来参加活动的外商多，主动前来寻找商机的少，不少只是“见个面，换名片，签过意向就断线”，看着都是洽谈对象，其实许多并非合作伙伴。有些地方招商，只顾介绍自己的区位优势、投资环境、优惠政策，要不就是乱承诺，全然不揣摩对方的心思，这样的招商效果很差。

招商取胜，关键在于能提供个性化的服务，不同的项目采用不同的运作方式，把多种新的招商方式运用好。

中介招商，要着力编织全球招商网，把视线锁定在有实力的国际中介身上。日本的大企业都有自己的海外投资网络，中小企业想投资，则会先找关系密切的银行、商社去做咨询；台湾商人无论到哪里，都喜欢成立协会，台湾人投资一般要先听听当地台商协会的意见；在美国、加拿大和欧洲大多数国家，企业在决定投资意向前，则习惯于请律师事务所、会计事务所及专业的咨询公司，进行投资调查、论证。我们要适应各个国家和地区的投资方式，有侧重地选择中介。招商中介的职责，不只是提供项目信息，而且要参与从招商推介到具体洽谈的全过程，首要的是项目的包装、推介。在日本，招商资料要按日本人的思维重新“翻译”，突出日本企业关注的内容；在欧美，对招商中介的要求更高，有些长线投资，离开专业的中介，很难成功。

以外引外，必须着眼办好现有的外商投资企业。我市不少成功的外资项目频频增资，对新的投资者也有示范作用。而有些外资企业反映的问题长时间得不到重视，有的原来政府承诺的事项没能兑现，有的外资项目受老企业拖累得不到发展，他们有怨言，就会成为招商引资的负面宣传。

网上招商，作为电子政务和电子商务的一种重要实践方式，是适应经济全球化、谋求与国际惯例接轨的长效之策。伴随着国际互联网技术的日益发展，许多地方政府都创办了政府网站和招商网站，具有网上项目发布、网上业务咨询、网上可视洽谈、网上签约、网上审批等功能，使招商引资的审批程序更简化、更方便、更快捷。一些企业也通过网上视频开展商务洽谈，确定了合作意向。网上招商也是消除腐败现象的利器，可以革除传统招商活动中铺张浪费、虚报吸引外资项目和资金数额，夸大招商政绩等弊端。目前我市可用的网络资源十分丰富，但利用率太低；政府花财力搭建了平台，但有的网页由于乏人管理，信息陈旧，内容空泛，非但起不到宣传推介的作用，反而有损政府形象，亟需加以改进。

二、控制节、展、会，改进考核办法

市、县、区、乡镇层层办节，且既多又滥，易造成人、财、物的浪费。有些基层的招商活动好大喜功、形式主义、层次低，效果差，引起中外客商的反感。建议控制县（区）一级的节、展、会的数量和规模，采取以市办为主，市县联办的方法，并利用好全国性、区域性活动和外省市搭建的平台来宣传、推介安康；要限制一些没有相关职能和能力的委、办、局组织招商引资活动，控制乡镇一级的招商引资活动；对所有招商引资活动由纪检、监察部门进行效能监察，防止虚报成效或借招商之名，行旅游之实。

人人都是投资环境，此言不虚；但个个有指标，则不切实际。有的地方层层下达招商引资任务，细化到部门，分摊到人头，规定了完成任务的时间。还有的把是否按规定的序时进度完成招商引资任务作为“一票否决”的内容，与个人的工资、奖金、职务升降挂起钩来。这既不符合市场经济的规律，又容易诱发弄虚作假和“病急乱投医”，由此衍生出来的假合资往往存在许多方面的先天不足，项目成功率低其实就意味着投资环境差，反而让准备投资的客商举棋不定。因此，应对这种不利于投资环境的考核办法加以改进。

三、实行首长负责制

在招商引资的起步阶段，政府的主导作用非常重要。因为政府招商是以政府行政资源做保障的，党政主要负责人具有的身份影响力对项目的成败起着关键作用。在当前市场经济体系发育尚不健全、法制环境还不完备的情况下，企业生存的外部环境对一个企业的发展影响很大，不少项目由于当地主要负责人的关注和努力而成功，而也有不少项目由于行政领导的更迭、领导班子的调整而流失或得不到地方政府的重视而功败垂成。实行首长负责制，就是建立党政“一把手”负责的招商机制，由地方党政主要负责人作为招商引资的第一责任人。每个领导同志在做好日常工作的同时，要把主要精力放在参与招商引资活动中，对内负责所联系地区和部门的招商引资工作，对外负责某个区域的招商引资工作，对下负责联系一些具体项目，亲自与客商见面，亲自参与项目的洽谈，亲自协调各种关系，亲自帮助解决一些具体问题，定期上门征求对部门服务的意见，对项目关怀始终，确保客商满意，项目成功。

四、建立一支专业化招商队伍

招商引资是人的活动，必须有一套行之有效的工作机制。建立领导带头招商机制，是做好招商引资工作的关键。建立专业化招商队伍，是做好招商引资工作的基础。要尽快造就一支素质优良，吃苦耐劳，既掌握本地政策又吃透对方心思的专职招商队伍。政府要舍得拿出一定的经费引进人才，并定期请专家对他们进行外经外贸、投资服务、社交礼仪、项目工作等方面的培训。此外，要成立相对独立的招商引资工作机构，可与项目管理部门合署办公，并配备必要的办公人员，拨给工作经费，理顺关系，发挥作用。

专业化的招商团队要求会讲流利的外文并能打进当地的主流社会。海外招商，其实是从在国内建立自己的“圈子”开始的。有“圈子”，就有项目源。跟踪项目，对招商人员的要求更高。比如：跟日本企业谈优惠，不如提供专业的服务。日本人做事谨慎，从产业的区域特点，到国家的相关政策，包括物流、零部件配套、人才招聘，乃至外国人就业登记、水电费计算方法都要了解，做一个项目要提供上千页的资料。还有些项目，需要专门的工程技术人员参与洽谈，招商人员不仅要“懂行”，而且要了解专业方面最前沿的知识，以及国内该产业发展的现状，让外商有找到“知音”的感觉，这就要求招商人员既熟悉国家的相关政策，熟悉国内办企业的流程、相关行业的发展态势和当地的配套情况，同时也分别具有机械、生物、IT等专业技术知识和一定的企业经营管理经验。不是随便安排一个人就可以完成的。

五、进一步优化服务环境

正如投资者感叹的那样：“再大的企业大不过政府，再小的政府也大于企业。”即使一个具体的经办人员，往往也能将外商挡之门外。目前，各级党委政府十分重视环境治理，制定了一系列规章制度，市、县两级也都成立了行政服务中心。但在实际工作中，相当多的政策执行还不到位，仍有个别执法部门只收费不服务，甚至“吃拿卡要”。服务环境比较好的是江都。江都在我市最早设立行政审批服务中心，去年又率先推出“项目审批政府代理制”，凡投资项目审批有关的事项可以委托代理员“全程代办”，不用投资者自己跑。全程代办实行“五全”服务，即：全过程、全天候、全方位、全免费、全身心，“代理员”一手托两家，可以有效的阻断部门的权力寻租，又能确保行政效率。建议将这种做法迅速推广到全市。“代理员”的规格还可以更高一些，对代办的项目再有所选择，这样效果会更好。

把“外来投资投诉调解服务中心”设在外资审批机构，让外经贸局既当运动员，又当裁判员是一大悖论。建议由纪检、检察和组织部门的同志组成相对稳定的机构当此重任，由党政一把手亲自过问，将过去设在“行政审批服务中心”的投诉机构与之合并，做到对投资者反映的问题事事有登记，件件有落实，这样可有效遏制行政不作为和乱作为，把对投资软环境的侵害因素降到最低。