按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第241号—260号
市政协三届三次会议提案
第241号
案 由：关于设立安康市青年创业基金的建议
提案者：王本周
承办单位：市财政局
为推进转型升级做大做强中心城市，发展创新型经济，加快建设“三区三城”，实现“又好又快”新跨越，促进安康经济社会的可持续发展，增强城市的竞争实力，营造一个提高青年的创新创业能力的环境是十分必要的。因此，建议由市政府有关部门牵头设立安康市青年创业基金，通过以政府资助的方式或以公募形式组建青年创业基金，为创业青年提供资金、专业咨询、培训及经验，为创业青年提供优化的创业环境，降低创业门槛，使更多富有创意的设想得以实现，促使更多的青年获得创业成功。同时可为社会提供更多就业机会，从而进一步促进经济与社会的全面协调可持续发展。
近几年来，我市在引进项目和人才上出台了不少优惠的政策，极大地鼓舞了青年创业热情，但有些优惠政策大部分设置了很高的准入门槛，阻碍了大多数青年创业意识和创业激情，尤其是对我市本地青年创业的优惠政策普惠程度不高，困扰青年创业的主要瓶颈之一在于资金，因此建议以政府资助的方式，设立安康市青年创业基金，为我市有志青年提供创业平台。
安康市青年创业基金的具体运营可按以下几点开展：
1、专门负责。以政府资助公募基金为主，由政府责成专门部门负责管理并组织实施。
2、资金拨付。凡年龄在18到40周岁，在我市本藉户口的自主创业的高校毕业生、下岗失业青年、返乡农村青年等各界有志青年，均可向基金管理部门提交创业基金申请表、项目可行性报告书和相关材料，经审查符合基金申请条件的即可得到创业基金。
3、资金额度。基金以免息分期偿还的方式资助创业者，资助金额5-30万元人民币，以帮助青年解决创业中普遍存在的启动金不足的困难。
4、配套服务。为创业青年创业提供更宽松的工商、税收、社保等政策环境，为培育企业成长，创造一个良好的创业氛围。
5、特殊政策。对于高新技术项目可加大资助金额并提供更优惠的政策，除优先考虑本地优秀青年带优秀项目创业外，还可吸引外地优秀青年来安康创业。
在我国已有北京、上海、天津、大连等省市已相继成立了青年创业基金，对当地的青年创业工作起到了很大的推动作用。在我市设立青年创业基金主要用于对青年创业进行有偿扶持，对创业青年进行奖励，支持广大青年创业发展。基金的设立，将有效解决青年创业、发展的瓶颈问题，有利于改善我市青年的创业环境，增强我市青年的创业氛围，有利于激发和引导有志青年投资、创业，从而带动我市青年的创业、就业工作。
第242号
案 由：关于加强青少年法制教育的建议
提案者：王本周
承办单位：市教育局
经过多年的普法教育，青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意识和法制观念有了较明显的增强。然而，近年来由于多种原因，青少年违法犯罪时有发生，这除了受外部复杂的社会因素影响外，我们的教育制度本身也存在不少的问题:
1 、重视不够，法制教育流于形式化。学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然有些学校领导也认为法制教育非常重要，但大多数学校的法制教育往往局限于讲座，且教学方法简单，使法制教育流于形式，得不到好的效果。
2 、质量不高, 教师队伍缺乏专业化。目前, 受师资条件局限，绝大多数学校的法制课教师是由政治课教师或班主任兼任，他们一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣。有的学校虽然聘请了法制副校长，但因受课程安排的制约，不能满足实际。
为此提出以下建议:
一、改革学校法制教育的内容和方式。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地, 印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”，普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。
二、重视教师队伍的法制教育，提高教师的法制观念和法律责任。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考板，使教师即教书又育人事在依法办事方面起到良好的表率作用。
三、建立法律教育责任制，确保各个阶段学生普法任务达标。对主要法律知识要考核，做到量化。主要有宪法、刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、教育法、兵役法、治安管理处罚条例、娱乐场所管理条例、国旗法、国徽法、环境保护法以及禁毒、禁邪教等法律法规知识, 以提高学生道德行为规范。
四、教育主管部门要开展对学生法制教育的科学研究。及时把握学生在接受法制教育中存在的新情况、新问题，引导学生法制教育适应形势的发展变化，以科学理论指导学校的法制宣传和教育工作。
第243号
案 由：关于设立民办教育发展专项基金的提案
提案者：王本周
承办单位：市财政局
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，将教育事业提高到党和国家的重要议事日程。《纲要》明确表示:“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。”
近年来，市委、市政府对民办教育高度重视和大力支持，从而使办学环境逐步改善，教育质量不断提高，民办教育事业有了长足发展，为安康市的经济社会发展培养了大批技能型人才，事实上占据着整个教育事业的接近半壁份额，已经成为我市职业教育不可缺少的重要组成部分。
但是，目前我市民办教育仍面临着基础能力不强、经费投入不足、师资力量薄弱办学机制以及人才培养的规模、结构、质量不适应经济社会发展的需要等诸多问题。为此，提出设立民办教育发展基金的建议。
《民办教育促进法》规定，县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。《民办教育促进法》已实行了很年多，但我市各级政府仍没有设立民办教育发展基金，而上海、河南、黑龙江省以及沈阳市、杭州市等地都已出台政策，设立了民办教育发展专项基金，专门用于民办教育的表彰、奖励，体现党和政府对民办教育实实在在的扶持和鼓励，又充分调动了民办教育举办者依法办学、快速发展的积极性。建议我市财政部门按照《民办教育促进法》及其《实施条例》的有关规定，研究制定有关政策，明确市（区）要设立民办教育发展专项资金，用于民办学校的办学经费补助、新建和扩建项目贷款贴息，以促进民办教育发展。
第244号
案 由：关于加强乡村道路养护管理的建议
提案者：徐波
承办单位：市交通局
近五年来，全市乡村道路大部分路段已修通了水泥路，但由于重建轻管，养护措施不到位，致使乡村水泥路破损严重，导致乡村水泥路使用寿命大幅缩短，造成不必要的损失。
建议：1、建议交通部门加大养护力度，加强资金经费投入，重视乡村道路养护、管理问题，改变重建轻养的做法，切实加强对乡村公路的养护。
2、建议有关部门加大宣传力度，加强对乡村路养护管理责任措施的落实，采取限宽、限制载重等措施，最大限度减少对乡村路的损害。
3、完善边沟、护坡、路标等道路附属设施。
第245号
案 由：关于在城区三个十字路口修建人行立交桥的建议
提案者：徐波
承办单位：市规划局、市住建局
安康城区交通因先天不足，交通拥堵问题将会较长时间存在，除了科学有序的疏导好车辆外，建议在影剧院十字，马坎十字，东堤十字这几个路口建立人行立交。
这三处均为进城主道，车流量大，人流量也大，几乎每天上下班时间都拥堵，而这三处都有能修建钢构人行立交的空间，修成类似雷神殿十字的跨街天桥，或更方便的其他形式的人行立交桥，投入不高，却可以改变人车混行现状，将速度最慢的行人分流，加速车辆通过，大幅提高道路通过效率，缩短红绿灯时间，这样既能还路于车，又能还路于行人，各行其道。使人车分流，既方便行人安全过街，也能为车流提供宝贵的通过时间和空间，同时投入也最小，条件也成熟，是解决目前老城区拥堵为数不多的有效办法之一，似乎最可行，请领导予以考虑。
第246号
案 由：关于加强专业菜田建设，保障中心城区蔬菜供给的建议
提案者：徐波
承办单位：市农业局
随着经济快速发展，中心城区规模和人口不断增长，加之房地产业及相应服务业的的扩张，将城区原有优质菜田几乎征占殆尽，使城区居民商品菜日益增长的需求与蔬菜生产能力减少的矛盾显的异常突出。自2009年实施《百万亩设施蔬菜工程》后，在城区周边部分镇办新发展了一批蔬菜生产基地，使蔬菜供给紧张局势虽有所缓解，但由于实施区域目前的生产条件如水、电、路基础设施条件，土质条件等达不到蔬菜生产的特殊要求，生产水平偏低，对保障市场供应的作用还未充分发挥和凸显。据调查，保障中心城区蔬菜供应约需专业菜地5万亩。需目前根据统计数据看，仅有菜田不足2万亩，缺口较大。对此，应采取有效措施，加快新专业菜田建设步伐，确保城市蔬菜供应。建议采取以下措施，解决蔬菜生产供给问题：
一、做好规划，开辟新的蔬菜生产基地。在高新区，汉滨区关庙镇、江北办、建民办、五里镇适宜蔬菜生产种植的区域开辟专业菜田，一经确定后，规划建设项目时通盘考虑，稳定并保护蔬菜生产区域，以足够的生产面积，保证中心城区有稳定的蔬菜生产供给。
二、征收新菜田开发建设基金，提高蔬菜生产能力。按照财政部财综[2004]6号《关于发布全国政府性基金项目目录的通知》，新菜地开发建设基金属于全国政府性基金项目，依据“《土地法》、《国家建设征用土地条例》、原农牧渔业部，原国家计委、原商业部[1985]农（土）字第11号，新菜地开发建设基金“在法律未作调整的情况下继续保留”。国发(2010)26号文件明确规定，要稳定和增加郊区蔬菜种植面积，实行菜地最低保有量制度，进一步加强对老菜地的保护，在城市周边地区合理规划建设新菜地。实行更为严格的占补平衡和补偿机制，征占菜地的补偿标准要严格按当地征地统一年产值标准和区片综合地价执行。提高城市新菜地开发建设基金收取标准，用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。只有这样，才能使新开辟的专业菜田基础设施配套，土壤得到改良，蔬菜生产能力逐步提高。
三、多方增加投入，提高蔬菜生产水平。近年来，国家对保障城镇居民“菜蓝子”供应已经给予了极大的扶持，地膜工程、大棚补贴等让菜农的蔬菜生产投入大大减轻，收入增加较快。但是，来自于中省的扶持必尽有限，市、区政府还应想法增加生产投入，制定出一套适宜的奖励扶持政策，鼓励菜农生产积极性，这对于平抑物价，维持社会稳定都有显著意义。
四、加强技术指导，提高蔬菜生产科技水平。市政府要考虑在市级建立专门的蔬菜生产指挥和专业机构，引进高级蔬菜生产研究和技术指导人才，培养一批优秀的蔬菜生产科研人才队伍，使我市的蔬菜生产能持续健康发展。把蔬菜科技推广经费纳入财政预算，每年投入一定的资金专项用于新品种、新技术、新材料的引进和实验示范推广，努力提高蔬菜产业科技含量和生产水平。
第247号
案 由：关于加大对退耕还林大户后续扶持力度的建议
提案者：徐波
承办单位：市林业局
曾经为了响应国家退耕还林的号召，我市在前些年在退耕还林方面，做了很多工作，取得了很好的成效，出现不少的无粮村甚至无粮乡镇，很多农户积极投入将自己的坡地、甚至流转土地退耕种树，保持水土、绿化环境、改善生态。但由于国家近几年来对林业的投入逐步偏少，退耕还林政策也逐步接近尾声，加之投入生态林，不能变钱，投入经济林效益也不高，收入不稳定，林下产业，果品的加工等后续产业发展都有着投资周期长，难以马上见到稳定效益等原因，退耕户，尤其是以退耕还林为主业的退耕大户生活日渐困难，而党的“十八大”提出“美丽中国”建设，我市提出的“美好安康建设”都提出了“生态美”的目标，农民“因生态而富”，因此退耕还林是关系到国计民生的大事，如何保证退耕还林成果，帮助退耕大户渡过目前的难关，我建议：
1、加大对退耕还林大户的资金扶持。除了现有的粮补，管理费外，增加生态资金补偿。
2、在项目上倾向退耕还林大户，支持其发展林下产业，成林果加工业，协调农业部门争取关于发展养殖业等产业项目。
3、将其他扶贫开发等政策倾向于退耕大户。
4、提前着手制定政策，思考退耕还林政策结束后，林地、林业该如何保持发展，尽量制定政策，稳定民心，保护退耕还林成果。
第248号
案 由：关于东堤十字交通设计的建议
提案者：徐波
承办单位：市交警支队
城区东堤十字路口，处于交通要道，该处人、车流量极大，但行人过巴山路的时间特别短，行走线路又特别长，行人不是从马路的窄处快速通过而是在马路十字路口最宽处通过，通过后路边还有一道防护栏，行人还要在车流中，向两面返回一段才能上到对面民生广场，造成人车混行，极不安全。且道路通行效率低下，造成每天上下班高峰的严重拥堵，要解决此问题，若是等南环路修通后分流一部分过境车辆，但考虑到党校路通车后，及新增车辆数，估计缓解程度不大，可考虑对现有交通设施略加修改一试，建议：
1、将现有人行斑马线向西退20米，既让与民生广场出口正对，此处宽约20米左右，行人通过比走现在通道；加绕道节省20米距离，行人通过效率提高一倍；
2、 道路中间隔离栏相应回缩，回缩部分除留够人行道划斑马线外，划双实线，斑马线加立柱，禁止车辆压线掉头。等待红绿灯车辆就停在斑马线以西，这样同样各走20米，20米让车比人走，要快得多，
3、严格的红绿灯管制防止车辆行人违章，其他交通设施信号不变。
第249号
案 由：关于完善青年创业扶持机制的建议
提案者：徐波
承办单位：市人社局
就业难是近年来社会广泛关注的焦点，国家政策鼓励全民创业。近年来，通过国家政策的扶持和青年创业的重视，青年已经具有一定的创业意识和能力，但在实际创业过程中，存在以下问题：一是缺乏资金启动，二是缺少运作及管理经验，三是缺乏相关信息和政策的扶持。有创业想法和能力的青年众多，为扶持青年创业，完善青年创业扶持机制，优化创业环境，本人提出以下建议：
1、建立青年创业园区，提供创业场地和相应的扶助资金，完善创业扶持机制，提升政府在青年创业工作中的作用。加大青年创业宣传，营造创业氛围，组织创业者沙龙，青年创业励志报告会等活动，为青年创业出谋划策，进一步提升创业效能，优化创业环境，建立服务机制。
2、大力支持“安康市青年创业协会”扩大发展，我市青年创业协会率全国风气之先，已于2010年成立青年创业协会，宗旨是：“联系服务创业青年，共同创业发展”，搭建了五大平台；有效的政府沟通平台、创新的融资平台、共同的学习平台、多样的宣传平台，现有会员（单位）198人，汇聚了大量优秀创业青年，起到了很好的青年创业示范作用，也逐步成为安康经济社会建设的新兴力量，建议政府给以经费，宣传，社会地位等方面给以支持。
3、优化政策环境，整合各方资源，建立完善青年创业困难快速处置机制。建议建立以政府牵头、相关多部门参与综合性的青年创业服务体系，对企业登记注册、税务、用人、商标专利、广告宣传、信用管理等，开辟青年创业“绿色通道”，问题实行责任制，跟踪督查办理实效。
4、建立完善青年创业互助机制，引导创业青年自由组合进行联合互助，通过以产业对接、投资入股、技术互补、风险分担等方式组团创业，在项目宣传、品牌创建、市场开发、创业维权等领域加强交流与合作，共同解决资金和技术等各类创业难题。
5、改善创业融资环境，建立青年创业风险投资基金，同时建立多样的小额担保贷款制度，对创业者多层次、全方位的提供相应小额担保贷款。
第250号
案 由：关于规范中等职业学校招生秩序，促进职教健康发展的建议
提案者：徐波
承办单位：市教育局
职业教育是一个国家或地区增强竞争力的重要法宝和武器。没有强有力的、适应需要的职业教育和培训，就没有经济的快速增长，也难以增强国际竞争力。我们需要高科技人才，更缺不了能工巧匠。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，安康市的职业教育得到很快发展，培养了一大批职业技能型人才，为各行各业输送了数以万计的合格实用型人才，为我市经济社会发展提供了有力的支撑，支持了安康经济和社会的发展。但由于长期以来社会上对职业教育的偏见，加之职业教育因投入、师资不足等自身原因，使职业教育的发展出现一些问题，其中主要的问题就是生源问题。因生源不足，为了求得生存，各中等职业学校想尽一切办法组织生源，致使招生秩序混乱，“生源大战”愈演愈烈，生源市场出现恶性竞争，招生“生源组织费”越升越高，挤压了职校的生存空间，严重影响到职校的生存和发展。存在问题主要表现在以下几个方面：
一、中等职业学校招生存在的主要问题：
1、社会对职业教育尚有偏见。一些地方“轻职教重普教”倾向尚未根本扭转，高中阶段教育发展不协调、结构不合理的问题还比较突出。有的地方对普通教育宣传得多，对职业教育宣传得少，中职招生占初中毕业生比例相对较低。一方面普通高中人满为患；而一方面职业学校则招生困难，新生入学后，流失情况也较为严重。
2、地方保护政策。造成职教资源的不合理配置地方职校直接圈定生源，有些县区只一方面使教学生活设施本来简陋的县办职校生源溢满，学生入学后住民房、食小摊，教学设施不足，培养目标难以实现；另一方面，民办职校在这种不正当竞争中生源不足，使一些一流的设施、优质的职教资源闲置起来，不能发挥应有的作用。
3、招生中介屡禁不止。一些学校违规招生问题较为严重，导致招生成本不断攀升。由于招生中介的作用，使得招生过程信息不对称，中职学校要花大量的成本去弥补非正常的竞争。据我们调查，2012年跟2011年比较，中职招生成本普遍增加了20%－30%，这对办学经费短缺，设备需要更新添置，硬件设施急需改善的中职学校，无疑是雪上加霜。
4、买卖生源愈演愈烈。省、市教育行政部门明文规定：严禁招生学校有偿招生。但现实情况是，近几年大多数职业学校严重违反招生政策，不断抬高招生费用，买卖生源愈演愈烈。有些招生中介以价格高低选送招收学生；有的学校与招生中介人员签订招收学生购销合同；有的职业学校相互之间恶意诋毁，哄抬招生费，抢挖生源。据悉，我市中职的招生费普遍为400－600元，多的可达800元甚至上千元。
5、就业准入制度和职业资格制度没有得到很好落实。用人单位依然大量招用未接受职业教育的低素质人员，在一定程度上影响了中职招生。
二、分析与建议
职业教育作为一种就业教育，与普通教育相比，服务地方经济更广泛，对社会事业发展的贡献更直接。要把大力发展中等职业教育作为加快中等职业教育发展新的增长点，认真落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》的有关规定，把纳入整个中等职业总体规划，加快职教园建设，加速中等职业教育事业的发展。集中优势教育资源办好职校，大张旗鼓的树立职校的名牌，发挥名牌效应，扩大其优势，将其做大、做强。
职业学校的资本投入是普通高中投入的3倍，如果没有生源就可能倒下。在千军万马挤高考这座独木桥的情况下，要让职业学校存活下去，有的职业学校只有买学生。但花费甚巨的“生源组织费”对职校而言，已形成了恶性循环，无疑于饮鸠止渴。一方面，没有生源，学校将难以为继，另一方面，巨额的“生源组织费”使职校无力改善办学条件，更加缺乏对生源的吸引力，“生源组织费”让职业教育积重难返，为病所困，更严重地制约了职校的生存和发展，只有规范中等职业学校招生秩序，掣肘职业教育的现实难题才能迎刃而解。为此，我们建议：
1、营造公平、有序的职校发展的政策环境。职业学校的招生工作是职业教育发展的关键环节，为加强全市职业教育发展，应坚持以招生促发展的原则，完善招生政策。教育主管部门要加强对招生计划和招生过程的宏观调控，完善招生办法。要通过采取招生工作责任制等加强对中职招生的管理和考核，从政策上切实解决中职招生的地方保护，各自为政。政府相关部门要进一步规范职业教育生源市场，整顿招生秩序，切实扭转目前在生源市场出现的“生源组织费”越升越高的恶性竞争，坚决制止一些职业学校利用不正当手段招生的现象，坚决查处各种招生“托儿”，严格制约任意许诺的“招生人员”，严肃查处中职招生过程中的违规违纪行为。
2、努力改善办学条件，增强中职学校的公信力，促进中职学校的健康发展。加快职教集团发展，通过改善办学条件，增强培养能力，扩大办学规模，提高中职学校对生源的吸引力。在办学体制上，要深化改革，增强中职的办学活力，统筹普通高中教育和中等职业教育的协调发展。要积极发展中职教育，落实发展民办教育的各项政策，推动和帮助中职学校多招生，使中职学校招生和在校生数所占比例有较大的提高。
3、严格就业准入制度。要进一步加强职业教育与劳动就业的联系，严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。要加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用。利用我市现有的优质教育资源，一方面强化中等职业技术教育，一方面做好市场急需的各类中等技术人才的短期职业技术培训，努力做好毕业生就业工作，以“出口”拉动“入口”，促进民办职教的健康发展。
第251号
案 由：关于建立安康市新硒园食品工业园的建议
提案者：徐波
承办单位：市农业局、市质监局
食品安全是最重要的民生问题之一，富硒食品的发展，既是安康独特的优势资源，也是产业化支撑推动，解决富余农业劳动人口，逐步实现工业化、城镇化的关键，而我市目前的现状是，富硒食品生产企业小而分散，即不便于食品安全的监管，也无集约优势，无产业链配套分工合作，无法进行公共基础设施投入，造成各家企业各自发展，无法形成合力，共同做大，走出安康；鉴于此，我建议：成立安康市富硒食品工业园区，具体建设有以下几点：
1、在高新区范围，或其他交通条件好，周围无污染工业的地方规划千亩以上土地专用做建设安康市富硒食品工业园建设。
2、政府土地及配套基础设施，市场化运作，由某一公司牵头建设园区，参照国际食品工业标准，采用国际最先进的食品产业规划和流程，参考四川泸州白酒产业的配套，形成产业集群，汇聚富硒食品产业，形成产业集群，包括:产品研发中心；标准食品工业厂房(符合QS、GMP标准的，能够分别生产固态、液态各类产品)；超高压食品灭菌中心；冷链物流（配套的贮存用常温库、低温库、速冻库、低温冷藏车等）。以租赁形式吸引小微食品企业进入，
3、整合富硒食品品牌，打响“新硒园”品牌。以前各种富硒产品各种品牌，琳琅满目，要对外宣传，形成整体合力，整合一大品牌对外宣传，建议用”新硒园”商标,“新”有创新，相对于过去产品给人耳目一新的意思；“硒”即富硒，安康市富硒地理标志；“园”有园区的意思，也有山水园林城市中的美丽田园之意。
4、制定各类安康富硒食品质量标准，建立信息化平台，全面的对全市各类富硒食品企业普查，将各类产品、企业的软硬件、信息汇集到同一信息中心平台，面对园内国际市场，整合各类营销渠道和资源，实现富硒农产品的工业化和信息化，渠道和平台的共享。
这样，即可以按同一质量标准生产出合格安全的食品，又能减少小微企业，在硬件软件上的投入，提升管理水平，最终能生产出有竞争力的商品，切实将安康富硒食品做大做强。
通过“新硒园”食品工业园区的建成，将能实现发挥安康本地富硒资源优势，形成富硒食品统一标准，组合产业链配套，走资源、标准、产业链道路。最终实现我市特色的产业化、工业化、信息化，以此为内生动力，带动城镇化，实现社会的协调发展。
第252号
案 由：关于尽快开发擂鼓台风景区的建议
提案者：马效文
承办单位：市旅游局
地处紫阳、汉阴、汉滨交接的陕南著名道教圣地和省级森林公园----擂鼓台旅游风景区主峰海拔1866米，海拔1000米以上的山峰，山寨28座，山顶有真武上殿，山腰为下殿，中有“关南第一峰”题额。山中既有峻岭峡谷，又有绿树凌空；冬季有松涛轰鸣，盛夏有鸟语花香；“金顶佛光”的奇观偶尔出于雨后初晴。人文景观和自然景观相得益彰，古人曾赞叹道：“青山不墨千年画，绿水无丝万古琴”。景区极有开发价值，尽快着力开发景区符合我市建设美好安康，大力发展生态旅游的方略。
建议：
一、市旅游局牵头，健全有效的组织协调机制。由市旅游局牵头，会同紫阳、汉阴、汉滨三县区政府建立区域合作开发决策沟通机制，共同协调解决区域合作开发中遇到的重要问题。
二、市级统筹规划，三县区协调布局。在市级旅游总体规划和产业发展战略中，结合三县区行政功能和地理位置特征定位，对擂鼓台旅游风景区明确界定。从功能要素布局、开发步骤及责任划分、利益分配等方面，制定详细的、权威性的景区整体开发规划。
三、双管齐下，解决资金投入。要尽快包装策划项目，一方面积极争取中省项目投资；一方面广泛推介，招商引资。
第253号
案 由：关于解决城区几条主要街道行道树的建议
提案者：华建平
承办单位：市住建局
现在，安康城区还有几条街道行道树还是“法国梧桐”。主要街道是：育才东路、金州北路、兴安西路及鼓楼街等几条主要街道。该树在秋冬与春季的几个季节给过往的行人的出行与生活带来极大不便。其一是树叶繁多茂密，秋风过后是落叶一片，虽有环卫工人清理打扫，但工作任务繁重，况且相关部门又不及时修剪，夏季到能遮挡烈日，但到秋冬季节是遮天蔽日。其二是初春季节此树的种子是随风飘扬，落在人身上瘙痒无比，难受至极，时而还有失大雅，令人难堪。其三是冬季寒风过后落叶给环卫工人带来了更大的工作量，来不及清运，直接堆在到路边点燃，造成街道是乌烟瘴气，呛口难行。其四是没有改造的街道都是电路及通讯线路都是空中穿插，影响美观，若电路老化遇到雷电天气也给行人及街坊人们的生活存在不安全隐患，街坊住户或单位都没有剪除树枝桠的资格。
方法：1、更换树种，现在城区多数街道的行道树均种桂花树、香樟、银杏等，建议更换为这几种树种。
2、条件不允许的情况下，希望相关职能部门对这几条街道的行道树每年进行修剪。因为新发枝条落叶少，几乎没有种子，也给空中用电、通讯等线路减少安全隐患。
第254号
案 由：关于进一步加强对惠民项目工程监督的建议
提案者：祁桂林
承办单位：市监察局
近年来，省市县实施很多惠民工程，极大地改善了居民生活条件，深得广大人民的拥护与欢迎。针对各级的各项惠民资金，如何更好地发挥更大的作用，是各级领导与有识之士极为关心的问题。就眼前本人所见所闻，工程质量，重复建设，效益的发挥等等令人深思。
本人认为：一是应对实施项目的前期论证要充分，项目放在什么地方，要充分听取各方面的意见；二是项目的建设中的监督到位，不仅要对项目建设主体要进行监督，而且还要对所覆盖方也应有监督人员进行全程监督；三是纪检、监察等单位对本辖区范围内的重点项目，应跟踪巡查，既保证工程质量，又防止滋生腐败现象发生。
第255号
案 由：关于修建平利县兴隆镇蒙溪沟口公路大桥的建议
提案者：敖忠明
承办单位：市交通局
平利县兴隆镇蒙溪沟口公路是原中坪乡4个行政村6千余户村民与县城相连的唯一交通要道，也是平旬路的一条重要支线公路，但在两条交通要道的结点上，由于一条河流上没有架桥使得这两条公路成了断头路。
村民们于1988年建了一座简易的铁链桥，经过20多年的风雨洪水侵蚀，铁链已坏，桥墩出现裂缝，属严重危桥，行人通行极不安全；特别是一到雨季，一河两岸的村民和学生无法出行，给村民生活带来极大不便，也对村民和学生的生命安全带来极大隐患。
为此建议：在兴隆镇蒙溪沟口修建一座公路水泥桥把两岸的公路连接起来，使得车辆能够通行，物资能交流。6千多名群众的急切愿望得以实现。
此事人大代表、政协委员多次在平利县两会期间提出议案，但由于资金原因没有结果。本次市政协会议我们请求市政府，市交通部门将其列入计划，尽快开工建设这座让6千多村民急盼的希望之桥，幸福之桥。
第256号
案 由：关于加大安康职业技术学院新校区建设资金投入力度的提案
提案者：蔡代平
承办单位：市财政局
目前，安康职业技术学院已成为全省唯一一所尚处于分校区办学阶段的市属高职院校，学院近万名师生分散于仅有220余亩面积的三个校区工作、学习、生活。这种现状，既产生了办学成本高、管理难度大、安全问题多等突出矛盾，又对学院的专业布局发展、教学条件改善带来了严重的制约，使学院在高职办学发展竞争中处于不利的地位。
按照市政府城市规划委员会批准通过的安康职业技术学院新校区修建性详细规划方案，该项目一期工程（教学区）总投资为4.3亿元，以安康职业技术学院北校区为依托，新征土地443.14亩，新建20万平方米教学区，计划于2013年底实现主要工程竣工和江南校区学生北迁。但项目建设自2010年12月动工以来，由于资金困难，北迁进程已被迫推迟至2014年9月。
在学院城区两个校园今后用于基础教育、不能置换的情况下，配套建设资金如不能及时跟进，项目建设周期势必延长，将会导致建设成本较大幅度上升，资金矛盾凸显更大，为此，特提出如下建议：
1、恳请市政府强化监管力度，强力推动新校区建设，将常务副市长徐启方同志
2、恳请市政府考虑新校区建设资金需求的紧迫性，进一步加大资金投入力度，在2013年度城市建设国债项目中安排新校区建设资金1.5亿元，全力保证新校区各项重点工程按期开工建设，以便学院按计划于2014年9月前实现北迁集中办学。
第257号
案 由：关于进一步重视安康人才队伍建设的提案
提案者：蔡代平
承办单位：市人社局、市科技局
国以才立、政以才治、业以才兴。安康区域经济和社会事业发展的实践和历史事实证明，人才是促进安康经济社会突破发展、跨越发展、和谐发展的重要保证，是推动社会事业全面进步的力量源泉。加强人才特别是高次层人才政策建设，是落实党的十八大精神的具体体现，是应对当前经济形势和人才竞争，推动科技创新，保持区域经济和社会事业又好又快发展的重要举措，对于促进我市“十二五”时期经济和社会可持续发展具有十分重要的意义。近年来，在市委市政府的高度重视下，我市大力实施人才强市战略，初步形成了一个较为完整的人才政策体系，为区域经济社会和社会事业发展提供了有力的人才智力支撑。但随着经济发展方式的转变和产业结构的调整，也暴露出了一些值得探讨的问题。高层次和紧缺型人才引进和培养速度缓慢，激励政策还缺乏明细的、具体的办法，对现有专家型人才也缺少地方性奖励和激励机制。面对日益激烈的竞争形势和全面建设“美好安康”的艰巨任务，亟待完善激励机制。建设成本较大幅度上升，资金矛盾凸显更大，为此，特提出如下建议：
建议及办法：
1、建立人才贡献奖、创新奖等激励制度。每年对各领域有创新，做出突出贡献的学者、专家进行评选，由市政府授予相关荣誉。
2、市政府出台研究成果奖励办法。对科研项目、著作、发明和专利、论文等每年组织评选，进行表彰奖励。
3、鼓励人才多出成果，为研究成果转化提供资金支持和政府资助，特别是对一些重要的发明和专利要给予政策倾斜，帮助拥有者尽快转化为生产力。
4、对有突出贡献的专家学者，在现有工作津贴和生活津贴的基础上给予适当的政府津贴补助，鼓励扎根安康山区多做贡献。
5、放宽我市人才准入的条件，改进高层次人才引进、培养和选拔考核办法。对硕士、博士等高层次人才的引进不需要按凡进必考的程序，可直接通过用人单位考核引进。增加高层次人才的编制和职称指标，吸纳更多的高层次人才到安康工作。
6、加大安康科研课题研究和项目研发经费的支持力度，对于高等院校针对安康区域经济申请立项的科学研究项目，给予一定比例的一次性配套资金资助。
第258号
案 由：要把文化建设真正落到实处
提案者：李剑平
承办单位：市委宣传部
十八大报告把文化建设作为中国特色社会主义的重要组成部分。安康具有丰富的文化资源，但文化资源只是潜在优势，要使文化资源优势转化为提升软实力的现实优势，正确的发展和人才是关键。
安康市文联自1987年成立至今的25年，编制和经费都没有改变。文联承担的是全市文艺界的整体规划和运行重任，组织联络协调文艺界，促进全市文艺出作品出人才。由于受编制和经费制约，文联在组织协调联络各文艺家协会时显得无力。所以，当前急需要解决的是扩大人员编制，增加文艺发展经费，争取使文联所属各协会有发展的经济支撑。
目前，文联所属各文艺家协会基本属于三无状态，无编制、无经费、无办公地点，这严重的制约了提升文化软实力和全市文艺界出精品出人才的战略，与目前日益繁荣的经济发展极不不协调。因此建议：市委、政府能在全市宏观发展的同时，加大加快文艺界政策扶持力度和支持力度，使安康文艺呈现出更多更好的发展局面。
第259号
案 由：关于加强对基础医院医护人员进行培训的提案
提案者：杨恩鑫
承办单位：市卫生局
随着医疗卫生制度的改革，卫生事业有了长足的发展，国家相继出台了一系列惠民政策，群众的就医有了基本保障。但要真正实现“病有所医”的愿望，还必须提高医务人员的职业水平和服务能力，否则，将是“有病不能医”。
目前，基层医院医务人员少，特别是乡镇卫生院里有资质的医务人员更是寥寥无几。据调研，卫生院工作人员中存在专业与岗位不匹配，学历结构低，专业结构失衡，卫生技术人才难留等问题。鉴于这种状况，实在不能满足人民群众的医疗卫生服务需求。
建议：
一是请市卫生局有针对性的开展医务人员培训，提高医务人员诊治水平；
二是建议将市级医院的医务专家下派到县级、镇级医院开展对口帮扶工作，特别是一些专家下派到基层医院开展诊治工作；
三是加强对基层医院医疗设施建设。
第260号
案 由：关于对乡镇农技推广队伍实行垂直管理的建议
提案者：田仕荷
承办单位：市编办
乡镇机构改革后，乡镇“农技站”改为“农业综合服务站”。虽然有牌子，有编制，但“在编不在岗”情况严重。名义是农业综合服务中心，干的全是乡镇的活儿，搞计划生育，搞包村驻点，就是农技推广工作没人搞。人、财、物放在乡镇，不仅不能实现全县范围内农技人才的流转，而且导致农技推广设施被挪用，人才流失严重，年龄老化，技术落后，非专业人员占编占岗。“要干事先找乡镇领导”，农技推广体系“下面没腿”，公益性职能难以“落地”。
建议:
将乡镇“农业服务站”由镇管恢复为县管，实行系统内垂直管理。加强对乡镇农技专业人员的引进和培训，建立一支年龄结构合理，知识层面领先，人员相对稳固的乡镇农技推广队伍。制定年度岗位目标考核责任制，由积极开展新技术﹑新品种的试验﹑示范和推广工作，完成上级安排的各项工作任务，为农业发展﹑农民增收发挥积极作用。
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