按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第261号—280号
市政协三届三次会议提案
第261号
案 由：关于建立对赴境外务工团体（人员）管理机制的提案
提案者：张曼青
承办单位：市商务局、市公安局
近年来，我市部分县（区）赴境外劳务输出人员逐年增多，由于国家商务部门规定的准予办理赴境外务工公司和人员资质审核条件门槛较高，我市目前没有一家符合条件、正规注册的赴境外劳务输出公司，因此我市部分工程承包商和务工人员通过中介人介绍，私自组团挂靠于省内外其它有资质的劳务公司赴境外务工。据初步调查统计，截止2012年5月，我市私自组团赴境外务工团体就有10余批，近500余人次。私自组团赴境外务工存在很多问题：一是以“旅游”名义办理出境签证，挂靠于省内外其它公司赴境外务工，脱离地方政府主管部门监管，给我市相关部门掌握人员情况，应对处置突发事件带来极大难度。二是私自组团出境务工团体，大多是临时招聘的农村闲散劳动力，行前未得到正规的安全教育和专业技能培训，且前往目标国大多在伊斯兰国家或发展中国家，其人身安全和劳动权益保障存在安全隐患。近年来，国际局势发生了深刻变化，中东、北非以及一些发展中国家政局不稳，特别是中东、北非的一些伊斯兰国家，民族争端和局部冲突不断，突发情况较多。而我市出境务工团体大多在安哥拉、卡塔尔、利比亚、蒙古等发展中国家，由于未经正规培训，对目标国家宗教信仰、社会情况和出现的政局动荡等问题了解不够，其人身安全和劳动权益时有遭受侵害的现象，给我政府形象和公民权益造成影响。三是私自组团赴境外务工团体负责人，在境外因工程招标竞争和工程业务往来与该国高层主管部门官员频繁接触，若长期脱离我市相关部门监管，得不到经常性的维护国家安全方面的教育引导和安全培训，将给我国家安全带来一定影响。因此，特提出以下建议：
一、建立赴境外务工人员定期清理检查机制。由市、县（区）两级相关部门每年定期清查我市各县（区）、乡镇在境外务工团队或公司及人员底数，做到赴境外务工人员情况清、人员相关资料齐全，在遭遇突发情况时，能够为政府开展工作提供准确依据，避免出现资料盲区，造成工作被动。
二、扶持成立正规的赴境外劳务输出公司。由于国家商务部门规定的准予办理赴境外务工公司和人员资质审核条件门槛较高，根据我市劳务输出市场的实际情况，建议由政府扶持在我市建立一至两个符合资质审核条件，经正规注册的赴境外劳务输出公司，同时加强对相关公司负责人和工作人员的资质培训，定期开展检查，从而保证我市赴境外务工人员都能通过正规渠道赴境外务工，防止私自组团赴境外务工情况的发生。
三、加强对赴境外务工人员的行前安全教育和培训。与赴境外劳务输出公司或团队负责人建立稳定的情况互通机制，加强对赴境外务工人员的行前安全教育和法律法规培训，有效维护在境外务工公司及其人员的人身安全和劳动权益，教育引导这些人员在境外务工期间能自觉维护国家安全和利益，做到防患于未然。
四、强化宣传和引导。本着发展地方经济促进农民增收的原则，政府相关部门应大力加强宣传工作，正确教育引导城市和农村闲散劳动力通过正规渠道参与境外劳务输出，同时为这些人员提供必要的服务和帮助。
第262号
案 由：关于改进城区商务配送车辆通行管理的提案
提案者：奚柏龙
承办单位：市交警支队
商务活动是经济活动的重要组成部分。随着经济的不断发展，商务配送已成为现代商业活动的重要标志和实现方式，同时，作为商务活动中的主体即商业经营者，需要更为方便快捷的配送服务，以满足消费者日益增长的消费需求。但目前由于安康城镇实行商务配送车辆限时和限制通行管理，停车位、停车场等配套设施缺乏，导致商务活动中出现商品“配送难”的问题，严重影响和制约经营企业正常商务活动的开展。主要体现在：一是限时通行影响商务活动。城区商户集中，大多商务活动一般在白天工作时间进行，而这个时间往往禁止商务配送车辆进入限行路段。如汉滨区育才路、紫阳县紫府路为限时配送。二是限制通行影响商务活动。为解决交通拥挤问题，交管部门对城区和城镇部分路段实行单行道等限制措施，而这些路段两边都有商业单位或经营商户，实行单行导致一边商户由于商务配送车辆不能进入而影响正常商业活动。如汉滨区金州路、旬阳、白河县城部分路段单行。三是设施不配套影响商务活动。城区人口密集、车流量大，商业及服务业多，大部分路段较窄且没有设置停车位，不能满足配送、卸货、停车等需求。同时，电子眼监控分布密集，部分商户位于电子眼监控之下，商务配送车辆停车将导致罚款、扣分等处罚。
基于以上原因，希望有关部门进一步改进对商务配送车辆的管理，为经营企业创造宽松的政策环境，使其更好地为安康经济社会发展做出贡献。建议如下：一是设置城镇商务配送“绿色通道”，方便商务配送车辆的通行、停靠。二是对于交通管制的部分路段，可明确配送车型吨位（如五十铃或依维柯3吨及3吨以下车辆允许通行）、通行时间段及道路停靠位置。三是城管、交警、双创办等部门能够统一明确商务配送车辆正常配送过程中的停靠时间，对在规定时间内完成停车配送的车辆不予以处罚。
第263号
案 由：关于再提尽快开工宁陕至石泉两河二级公路的提案
提案者：马昆
承办单位：市交通局
石（泉）宁（陕）路，于1958年正式通车，全程71公里，是宁陕县到安康市的必经之路，曾经也是安康市出行到省城西安的必经之路。石宁路虽然得到了多年来的修补及等级提升，但石宁公路宁陕至石泉两河镇路段还是地处山岭重丘、深山峡谷中，公路等级低、为等外级公路，弯道多，行车安全隐患突出，运力成本高。仅仅30余公里路程，但需要行车40分钟以上，目前宁陕至石泉两河公路成为了到安康市用时最长和路况最差的路段。随着宁陕县旅游事业快速发展，每年有百万游客来游玩，宁陕到石泉两河的低等级路况，严重影响了游客到宁陕后继续乘车南行游玩的幸福感。因此尽快修建宁陕至石泉两河二级公路的建设项目，对于加快国道主干线系统，大大提高该路段的通行能力，利于宁陕到石泉快速通道的形成，增进宁陕县同石泉以及安康其他县区社会交流和物资交流，促进宁陕县的经济发展具有十分重要的意义。
建议：请市交通局尽快开工修建宁陕至石泉两河二级公路。
第264号
案 由：关于实施陕南移民搬迁项目建议取消或降低县级配套资金的提案
提案者：刘家华
承办单位：市财政局
宁陕县属于秦巴片区，是国家扶贫开发工作重点县。陕西省陕南移民搬迁安置建房资金补助政策规定，市县两级应配套建房补助资金总额的50%，即每户1.5万元。市级出台政策每户补助1500元，县级需配套1.35万元。据计算，宁陕县每年搬迁1000户，需要县级配套建房补助1350万，这样的资金配套，对于宁陕这个每年财政收入为3000余万的山区贫困县压力很大，县级财政根本无力负担，为促进陕南移民搬迁工作顺利推进，使危居群众尽快搬迁到安全地带居住，保证人民群众生命财产安全。
建议：为认真做好移民搬迁项目，建议加大市级财政配套项目资金，取消或者降低县级配套。
第265号
案 由：关于增加移民搬迁安置小区建设建议设的提案
提案者：田鑫
承办单位：市扶贫局
2011年陕南移民搬迁安置工作启动实施以来，由于宁陕县山大人稀，修建移民搬迁安置小区需要配套的路、水、电、河堤、护坡等基础设施项目比较多，上报的移民搬迁安置小区建设基础设施配套项目始终没有得到落实，全部靠施工队垫资建设，形成了不小的债务，且施工队已无力再垫支，直接影响着陕南移民搬迁安置工作的进展。
建议：
市委、市政府尽快出台政策，明确基础设施配套项目资金来源渠道、规模，尽快下拨项目资金，保障移民搬迁群众能够放心搬出、稳步致富。
第266号
案 由：关于改变教师继续教育培训方式的建议
提案者：司兴银
承办单位：市教育局
继续教育培训是为了进一步满足广大教师提高专业知识水平、拓展知识面、提供终身学习的一种有效途径和方式，得到了广大教师的肯定和认同。但在培训过程中特别是区县的教师们认为继续教育存在一些不足：一是培训方式不够灵活，培训内容的指导性不强；二是培训班级人数过大，影响了培训效果；三是集中在假期培训（加上县区人事部门的培训），占用了教师大量的休息时间（几乎每年假期都有培训），无法调动教师参加培训的积极性；四是区县教师到市上参加继续教育培训费用较高（仅食宿费近千元），且完全由教师个人承担。
建议：
为进一步提高继续教育培训质量和效果，切实提高教师的专业知识水平和业务技能，把继续教育培训工作做的更能让广大教师乐于接受，现就继续教育培训方式提出如下建议：
1.培训方式灵活多样。一是除了参加市上培训机构进行集中培训外，更多的应该安排专家到基层学校进行短期的有针对性培训，既可以解决实际问题，也可以节省教师经济负担；二是也可安排教师在教学期间到市上一些名校或省上一些名校学习，加强校际间的交流与合作，学习先进的教学理念和方法，做到优势互补，加快教师成长步伐；三是培训应根据学科特点，分学科进行培训。
2.培训内容应征求一线教师的意见，与中学教学实际相结合，更具实用性。
3.集中培训班级人数应加以限制，最好控制在50人左右，尽量减少大班教学。
第267号
案 由：关于将宁陕县大鲵产业列入国家富民强县计划申报范围的建议
提案者：廖佑林
承办单位：市科技局
大鲵养殖属于近几年发展起来的新型特色养殖产业。未来几年，大鲵产业将会成为陕西过百亿的产业，宁陕县是安康市最早进行大鲵人工养殖和繁育技术研究的地区之一，全县目前有大鲵养殖企业30多家，养殖专业户783户，产值8000万元,提供农民人均收入720元，占农民人均收入的37.4%。在我县建有“安康市大鲵养殖技术研发中心”和“陕西省大鲵科技专家大院”。龙头企业陕西龙泉大鲵养殖有限公司自主研究完成的《秦岭山区大鲵人工高效繁育技术》成果，获2010年省政府科技成果三等奖。经过多年的发展，目前已形成从原种繁育到产、供、销完整产业链，其养殖规模和数量在全省处于领先地位。本项目的实施可以直接辐射带动产业链相关企业160家、农户8000户，产值8亿元，大幅度提升全省大鲵产业整体经济效益和社会效益及大鲵资源保护水平。
建议：
请市科技局将宁陕县大鲵产业列入国家科技富民强县计划申报范围。
第268号
案 由：关于将宁陕县太山庙镇胭脂村列入市级旅游开发项目的提案
提案者：周光树
承办单位：市旅游局
胭脂坝村坐落在平河梁山系的东面，西驻县城４３公里，位于太山庙镇的北部，总面积９０平方公里，有耕地１０８０亩，林地５万余亩；平均海拔１７５０米，属中亚热带湿润季风气候区，温暖湿润，四季分明，年平均气温16.50℃，最高气温41℃，最低气温-8℃，年平均降水量1300mm–1400mm，适宜旅游时间较长；境内自然和人文旅游资源丰富，森林植被保护良好，类型多样；这里聚居着９３户３２１人，人的平均寿命在79岁以上，较全国水平上升7岁，主要因素是生存环境良好，四面环山，开阔显平川，日光浴时间长；河流纵横，清澈透明水质良好；林木苍翠，鸟语花香，空气新鲜，气候宜人，形成了天然氧吧；现如今水泥路纵贯全村，林下栽种猪苓和食用菌产业形成了一定规模，人均收入水平在全镇名列前茅；山货土特产丰富，林业资源和旅游资源开发在即，就目前的原生态旅游景点，也是城市人度假避暑的理想之处．
胭脂坝得名于北宋年间，传说北宋杨家女将中的杨八姐，她带兵在此留下了许多故事，生活之中留下了令今人刮目相看的许多古迹，而胭脂坝就是传说下的八姐在岩洞住着的时候，经常搽胭脂水粉，而洗脸水顺石壁流至洞口前，使长出的草呈现了胭脂色，是当地叫的一种旱莲草，而别处的这种草，杆白叶绿，这里长出的是杆红叶绿，久而久之，这种草在整个村子到处都是，就因胭脂色的草而得名胭脂坝．
太山庙镇胭脂坝村的原始旅游景点就依一段顺口溜做一介绍：“杨八姐居住留宝物，光头山神奇救命雨；雄鹰屹立东山峰巅，南锣鼓潭瀑布飞溅；鸡山架万亩松花竹，长流水雨季多漂流；三柱香云飘神仙到，卧龙石活像沙石帽；三缸河泉水漫三缸，石钟石马骄顶出场；戏楼台八姐摆戏装，古山屯滑石有矿藏；古山屯西北金钗河，绿色企业产品多”….
胭脂坝独有特点－－出锦鸡，比翼双飞娇滴滴，松花竹里卧熊猫，古树一瞧猴儿笑，捞起痒痒把手招；这里有野牛成群，野羊结伴，五颜六色的喜鹊也赶上凑凑热闹；所以，当人们进入到胭脂坝区域，就像是进入了花的海洋，绿色的屏障，动物的王国，有道是南来北往的游人去了孙悟空的水帘洞似的；这里山高见平原，日光照射长，人杰地又灵，是块风水宝地，出落的人儿都很慈祥，和蔼可亲，从古到今都是安康等南方人到省城的道儿，现如今也是宁陕上坝河国家森林公园和镇安木王万米杜鹃长廊旅游景点的交汇处，是与南来北往的多民族群体交往的村落，地方人儿是有感情的，游人保能喝上地道的土茅台，吃上上等的洋芋糍粑和青椒炒腊肉，还有香菇炖排骨，红尾巴搞锅巴，野外烧烤等等美味佳酿供旅客品尝。党的十八大提出了生态文明建设，正是吹响了胭脂坝生态旅游开发的号角！等待的是高速环线的连接，将胭脂坝的旅游发展推向崭新的高速发展快车道。
建议：
请市旅游局将宁陕县太山庙镇胭脂村旅游开发列入市级旅游项目。
第269号
案 由：关于增加卫生系统人员编制、稳定卫生队伍的建议
提案者：熊裕民
承办单位：市编办
随着医改的不断深入，卫生队伍也随之扩张，特别是县级以上医疗单位人员增加尤为明显。由于受人事编制的影响，所有新进或调入医疗技术人均为人事代理制。部分引进的外省、外市人才，因为没有正式人事编制，不能安心在本地工作，纷纷另攀高枝，即便没有走的，也有部分人员因没有正式编制而有后顾之忧，不能全身心投入工作。为稳定本市卫生队伍，特别是解决医疗技术人员的后顾之忧。建议：适当扩大县市级医疗单位人事编制。
第270号
案 由：关于增加宁陕县旅游用地指标的建议
提案者：吴大芒
承办单位：市国土局
宁陕县坚持“生态立县、旅游富民、文化兴县”发展战略，积极开展招商引资，大力发展旅游产业，成功引进19家企业，斥资170亿元开发22个旅游重点项目，成为全省生态旅游开发的一方热土。随着一大批旅游项目成功招商，旅游开发用地需求与有限的用地指标之间的矛盾日益突出，旅游用地指标成为当前制约全县旅游产业发展的主要瓶颈。
近年来，宁陕县抢抓西汉高速公路通车和西部大开发发展机遇，大力实施“生态立县、旅游富民、文化兴县”发展战略，将生态旅游产业作为强县富民的龙头产业予以优先发展。我县立足自然资源禀赋，彰显特色优势，扩大招商引资，全县累计引进西安海荣集团、陕西华鑫房地产开发有限责任公司、西部投资集团有限公司、陕西中登实业（集团）有限公司等19家企业，开发秦岭朝阳沟生态休闲度假区、上坝河国家森林公园、桃花源修道养生谷项目、清水湾旅游开发项目、秦岭苦竹沟旅游综合开发等22个旅游重点项目，引资总额突破170亿元，位列全省107个县区之首，成为全省生态旅游开发的一方热土。随着我县大批旅游招商引资项目的成功招商，旅游开发建设用地需求迅速增长，远远大于全省其他县区，全县旅游用地需求与全县有限的用地指标之间矛盾日益突出，用地指标成为当前制约我县旅游发展的主要瓶颈。由于办不到土地手续，投资企业不敢进行投资，严重影响旅游招商引资项目落地和开发。
建议：
市上给予宁陕一定的政策倾斜，每年增加1000亩旅游用地指标，满足宁陕旅游开发建设需要。
第271号
案 由：关于将宁陕县城关镇王家湾地质灾害隐患纳入治理项目的提案
提案者：杨兴林
承办单位：宁陕县政府
宁陕县城关镇王家湾泥石流隐患位于县城原关口汽车站处，西万公路210国道边。王家湾曾是宁陕县城8.29地质灾害重灾点，沟谷泥石流地质灾害共造成3人死亡，4人失踪，毁房182间，形成危房537间的惨痛事实，至今不能完全恢复灾前状态。
目前，随着宁陕县县城城市建设骨架的拉大，王家湾沟谷泥石流隐患位于县城的中心地段，若不及时治理，不仅影响到宁陕的形象，还给周围居民的日常生活带来不便，更严重的是将随时威胁周边机关、居民、商铺约1万余人的生命财产安全。
建议：
请市国土局将宁陕县城关镇王家湾沟谷泥石流地质灾害隐患纳入治理项目。
第272号
案 由：关于请求将宁陕县江口回族镇纳入市级重点镇的提案
提案者：杨兴林
承办单位：宁陕县政府
宁陕县江口回族镇位于秦岭南坡，北至省城西安102公里，南至宁陕县城关镇86公里。是陕西三个回族镇之一，是安康市唯一的回族镇，也是宁陕县人口较多，集镇规模最大的民族集镇。该镇先后在省市的关怀和扶持下，经济社会得到长足发展，镇容镇貌呈现可喜的变化。但因该镇地处秦岭山区，基础条件差，经济社会发展仍然滞后，回汉族群众的生产生活非常艰苦。宁陕县是国定贫困县，根本没有财力支持该镇发展。
建议：
请求市政府将江口回族镇列入市级重点镇，通过市上的扶持，使民族镇经济社会得到快速发展，让少数民族群众生产生活条件得到明显改善。
第273号
案 由：关于请求修建七里砭通村水泥路的提案
提案者：杨兴林
承办单位：市交通局
宁陕县江口回族镇位于秦岭南坡，北至省城西安102公里，南至宁陕县城关镇86公里。是陕西三个回族镇之一，是安康市唯一的回族镇，也是宁陕县人口较多，集镇规模最大的民族集镇。该镇先后在省市的关怀和扶持下，经济社会得到长足发展，镇容镇貌呈现可喜的变化。但因该镇地处秦岭山区，基础条件差，经济社会发展仍然滞后，回汉族群众的生产生活非常艰苦。宁陕县是国定贫困县，根本没有财力支持该镇发展。
建议：请求市政府将江口回族镇列入市级重点镇，通过市上的扶持，使民族镇经济社会得到快速发展，让少数民族群众生产生活条件得到明显改善。
第274号
案 由：关于将宁陕县城关镇纳入重点镇建设的提案
提案者：齐致祥
承办单位：宁陕县政府、市住建局
一、基本镇情
宁陕县城关镇是2011年6月由原城关、汤坪、旬阳坝三镇合一新组建的重点镇，位于宁陕县城，是全县政治、经济、文化中心。有党支部38个，正式党员1069名。机关干部总编制145名，其中行政编制76名，事业编制69名，实有干部117人。按县委安排，本次机构改革后，城关镇共设领导职数9名，包括党委书记、人大主席、镇长各1名，专职副书记1名，副书记、纪委书记1名，副镇长4名。镇设行政机构“五办一所”，即：党政综合办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、宣传文化办公室、公共事业办公室、财政所；设事业单位“五站”，即：农业综合服务站、林业站、人口和计划生育服务站、社会保障服务站、文化综合服务站。新城关镇主要有以下5个特点：一是面积大、地域广。二是人口多、居住散。三是河流多、分布均。四是交通便、战线长。五是景点多、起步好。
二、重点镇工作运行情况
（一）切实理清了发展思路。作为三镇合一的县级重点镇，新一届镇班子成员在很短的时间内，基本找准了今后五年全镇的发展思路和奋斗目标。这个目标就是：实施一个战略（大力实施“文化兴镇、旅游名镇、经济强镇、工业重镇”战略），围绕两大目标（财政增长、农民增收目标），加快三化进程（农业现代化、新型工业化和城乡一体化进程），壮大五大产业（生态旅游、新型工业、特色药菌、规模畜牧、特种养殖），狠抓五项建设（重点项目、民生工程、新农村、生态文明及党的建设），实现五个翻番（工农业总产值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、农民人均纯收入五个翻番），力争到“十二五”末，工农业总产值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、农民人均纯收入年均增长16%以上，比2010年翻一番，力争综合实力进入全市一流强镇行列。这个思路和目标得到了联镇县级领导的认可，也通过镇党代会、人代会变为了全镇人民的共同目标和期望，进一步坚定了全镇上下加快发展的信心和决心。
（二）及时产生了镇各级班子。按照体现组织意图、服务广大群众的原则，在时间紧、任务重、要求高的情况下，安排部署及时、准备细致充分、程序严格合法，圆满完成了镇第十五次党代会、第十八次人代会的各项议程和选举任务，一次性成功选举产生了新一届领导班子和出席县党代会党代表和县人代会代表。顺利产生了新一届村级“三委”班子，确保了组织意图的顺利实现。
（三）进一步推动了经济社会发展。2011年，在县委、县政府的正确领导下和全镇干部群众的共同努力下，全镇上下深入贯彻十七届五中、六中全会和县十四次党代会精神，认真落实镇第十五次党代会和第十八届一次人代会的安排部署，万众一心、攻坚克难、负重奋进，各项工作取得了新的突破，保持了经济的持续健康发展和社会的和谐稳定。据统计，2011年，全镇工农业总产值完成9.57亿元元，同比增长11.2%；固定资产投资完成1.36亿元，同比增长12.9%；2011年农民人均纯收入城关片达到5479元，较上年增长19.32%；汤坪片达到5158元，较上年增长26.6%；旬阳坝片达到6006元，较上年增长15%；各项经济指标基本达到了预期目标。一是主导产业快速发展。大鲵养殖、袋料食用菌、畜牧产业、设施蔬菜、猪苓种植等产业走在了全县的前列；以三产服务为主的非公经济快速发展，宁陕矿业、嘉喜石材、天福石材规模和效益显著增加，秦岭旅游商品工业园入驻企业不断增多，工业经济总产值占全县近1/3，工业重镇目标实现了高位起步；生态旅游蓬勃发展，农民因旅游带来的收入明显增加；养殖规模不断扩大，全镇发展畜牧养殖大户112户，肉类总产达到了1724吨。二是民生事业明显改善。完成了全镇28个村文化书屋建设并配套相关设施5万元，农村文化市场得到活跃繁荣，群众文化生活更加丰富多彩。计划生育、教育、卫生等社会事业得到了长足发展，城乡居民实现了养老保险全覆盖。三是镇村面貌显著变化。抢抓县城“五个一”工程建设机遇，县城南北发展加快，城市功能日趋健全，辐射带动能力进一步增强，启动城北棚户区改造，配合新建廉租房200套，经济适用房310套，实施鱼洞河水库整体移民70户，结合国家级卫生县城和省级园林县城创建工作，城市绿化、环境卫生、垃圾处理公共交通等条件进一步改善，城镇品位有了新提升。四是社会管理不断强化。开展了“平安城关”创建系列活动，建立健全了镇村两级创建网络，社会治安“两率”始终保持在高位，有效化解了一大批社会不稳定因素。严格落实安全生产责任制和责任追究制，未发生安全生产责任事故和重大安全事故。防汛防滑减灾和森林防火等应急管理工作不断加强，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
（四）进一步加强了党的建设。一是抓学习，提升了党员干部素质。自新城关镇组建后，迅速健全了学习制度，制定了学习计划，坚持周一汇报、周五学习，实行班子成员轮流主持、干部定期交流，坚持一月开展一次镇机关和两个便民服务中心副科级以上领导干部的交流学习，镇主要领导、分管领导定期到两个便民服务中心与干部交流、座谈，从而促进了农村党员作用的发挥，增强了农村干部的能力水平，提高了农民群众的整体素质，加强了农村基层组织建设。二是抓连心，密切了党群干群关系。三镇合一以后，及时调整新班子成员的连心户，并调整充实领导到小组，在上年搞好连心工程的基础上，落实责任，强化检查指导，把全镇的中心工作和具体的阶段任务细化分解，通过连心工程这一载体抓好落实。自连心工程开展以来，全镇建沼气210口，发展养殖大户122户，新建、维修便民桥11座，新修河堤1800米，修复堰渠3000米，发展袋料食用菌610万袋，发展大鲵养殖115户2.6万尾，技术培训5000人次。通过领导争取协调、干部动员包帮、群众投资投劳等办法，在全镇28个村2个社区启动了连户路建设，共修通连户路900余条56.8公里，受益群众4240户14860人，覆盖率达65%以上。三是抓增收，实现了升级晋档。在摸清家底、准确定位、科学规划的基础上，根据三镇合一的实际情况，又安排制定了2011年规划，着力从夯实责任、强化措施、狠抓落实上下功夫。按照规划，2011年实现了7个四类村晋升为三类村、7个三类村晋升为二类村，其余各村继续巩固和提高，全镇所有村均按规划实现了升级晋档。
（五）基本理顺了管理体制。按照宁陕县委统一安排，目前，城关镇共设党委委员11名，镇党委书记、镇人大主席、镇长和2名党委副书记、1名副镇长为正科级，其余3名副镇长为副科级，除此还配备了武装部长、财政所长、综治维稳中心主任、司法所长、党政综合办公室主任等职位，共有科级领导24名。为加强对汤坪和旬阳坝两个地方的服务，县委成立了两个便民服务中心，级别为正科级，除两个中心主任分别由镇上1名党委副书记、1名副镇长兼任外，原汤坪镇、旬阳坝镇除调离的班子成员均转任副主任，并且还在干部中提拔了2名副主任充实进班子，共有中心副主任10名，原两个镇的干部基本不变，继续履行原有职责，县上还明确2011年下半年两个地方的财政继续独立，这极大地稳定了干部队伍，也为两个地方的经济社会发展实现了平稳过度。为进一步加强管理，我们及时规范完善了周一例会、干部考勤、干部签到、机关内务综合管理、财务管理、马上就办、首问负责、责任追究等管理制度，进一步完善细化机关干部管理制度，实行日常工作“岗位目标制”，对所有镇干部明确工作岗位、细化职责、签订岗位目标责任书，作为镇干部年度考核的重要内容；实行重点工作“分线负责制”，将工业经济、生态旅游、农村主导产业、重点镇建设、新农村建设、平安建设、计划生育、民生工程和党的建设等工作分为九条工作线，每条线确定一名领导牵头，镇干部竞争性选择参与的工作团队，实行工作任务、考核奖惩包干负责制；实行应急工作“一岗双责制”，镇党委班子成员严格按照分工情况，镇党委书记总牵头，镇人大主席监督，镇长负总责，分管领导按照“谁主管、谁负责”的原则，认真做好所管辖条线的应急工作预案，切实增强了事业心和责任感，为新城关镇社会大局安定和谐奠定了坚实基础。
三、存在的主要问题
一是虽然县上出台了政策，但被并镇干部心理还有些不平衡。因长期以来干部形成的固有圈子，三个地方的干部还无法真正融合，两个中心的干部到现城关还感到别扭，特别是一些原在多个乡镇工作过的副职干部心理上还有些失落，他们还很担心自己的成长进步受影响。
二是虽然成立了便民服务中心，但对被并镇人民群众服务还不太到位。县上考虑并镇后的实际情况，成立了便民服务中心，但因该机构的定位和职责还未明确，加之撤镇后管理和服务的半径扩大了，服务对象大量增加，而镇自身财力严重不足，特别是许多应该是原三个镇同等对待的项目和资金，因并镇后使两个便民服务中心受到影响，原汤坪镇、旬阳坝镇工作人员也还不完全适应，使得社会管理还有不到位的地方，政府的公共服务还不能满足人民群众的需要。群众到镇政府办事不方便，除往返路程多了一两倍外，如碰上工作人员外出办事，一天工夫就耽误了。长期下去，还会出现很多不方便群众的方面，有可能不利于一方长期稳定。
三是虽然明确了新镇级别，但新设镇的压力很大。最明显的就是镇政府的办公用房、会议室无法满足人员归并后的需要，由此导致合并后长期分片办公、分片管理,不仅增加了管理难度，也不同程度地影响了干部群众的工作和生活，影响了撤并的预期效果。同时，对重点镇的级别待遇、管理权限等方面市县还未出台相应的规定，实际操作很难，班子成员压力很大，长期下去也不利于重点镇建设。
建议：
一是建议市上尽快落实好重点镇建设有关政策，出台相应规定。通过市、县联动，真正兑现重点镇级别待遇、领导配备，并对重点镇在资金、项目和体制上给予倾斜。按照重点镇建设要求，赋予重点镇一定的行政、经济管理权限，推进重点镇行政管理体制改革。
二是统筹兼顾好被撤并镇群众的利益。建议市、县统筹考虑撤镇地区的群众服务工作，对撤并地区的服务不能弱。比如：学校、卫生院、派出所等站所应长期保留，群众办理林地、土地审批等事项应给两个便民服务中心授权，在政策资金、项目扶持等方面应与其他镇一样同等对待。
三是建议市、县一如既往地关心撤镇干部。无论是继续设便民服务中心，还是变更机构，都应明确规定其职责权限、功能定位，干部提拔任用应同等对待，对撤并镇干部应多给予关心、帮助和疏导，从而最大限度地调动两个地方干部的积极性。同时，应统筹兼顾好被撤并镇的国有资产的管理和利用，理清撤并镇的债权债务，以化解被撤并镇的合理债务。
第275号
案 由：关于将宁陕县筒车湾镇许家城村叫花岗岩崩塌隐患纳入治理项目的提案
提案者：赵海实
承办单位：宁陕县政府
宁陕县筒车湾镇许家城村叫花岩危岩崩塌位于筒车湾大道边，筒车湾大道是筒车湾镇、梅子镇通往县城的主要交通道路。由于该隐患处于变形失稳阶段，分别于
建议：
请市国土局将筒车湾镇许家城村叫花岩崩塌隐患点治理纳入市级治理项目。
第276号
案 由：关于尽快解决安康投资环境难问题的建议
提案者：郜燕
承办单位：市纪委、市监察局、市招商局
滨江公馆项目是温洲商人成立的陕西南龙房地产有限公司以1.96亿元竞标的一块地产开发项目，现在总投资已2.5亿元，从竞标时间2010年8月26日到现今已经两年半时间，可工程一直不能顺利进行，主要原因是环境问题所困扰。按照政府要求开发项目中非招标工程可承包给所属村民，南龙公司全部按程序都相应地发包给了以村干部带头的施工队，而且所有事项均和施工队协商拟定，以便更好的维系与村民的关系，但往往事与愿违，部分村民寻找各种理由屡屡到工地闹事，使得工程进度举步维艰无法正常进行，村干部也显得束手无策无法调停，即使派出所出警也无济于事，规劝一下不见效就走人了，使得投资商痛苦不迭，眼看着两个多亿的投资每年光财务费用就7仟万元，却放在这里不能正常开工，急得不知该如何是好，很后悔来安康投资。难道这就是我们所提倡的安康精神吗？这就是体现安康人“尚德兼容“的品质吗？显然已严重影响了招商引资的声誉，希望市上领导能重视其问题的严重，进行实地了解，针对具体问题逐一给予解决，以彻底解决投资环境问题的难关。
问题1、遗留的9.8亩地补偿问题，至今无法完成，其主要原因是以前牵扯到十几户人家，可现在竟然有四十余户人跑出来要补偿款；
2、现有几十户人闹事说工地开工打桩将其房屋震裂要求补偿等等，以及其它一些理由，隔三差五去闹一次，直接影响到工地的正常施工。
建议：请政府加快黄沟村二簧广场北侧二期工程的开发，因为且不谈村民的干扰、闹事影响滨江公馆项目开发进度问题，等此项目开工建设后，就存在一个很严重的高差问题，现有的学校及村民住房将无法排水及正常生活，也将会面临着更大的矛盾出来。请政府一定要防微杜渐，在事情还没发生前进行解决，避免问题出来了无法应对。
第277号
案 由：大力发展公共交通事业，有效规划公交行车路线
提案者：郜燕
承办单位：市交通局
安康自开通公交车以来，由于原来的城市道路过窄，城市总体骨架不够大等原因，致使公交车运行从设点到路线都不是很合理。而今小型汽车数量的飞速增加，摩托车、电瓶车、自行车的不规范行使，使得中心城区道路行车异常艰难，并存在着许多不安全隐患，所以大力发展公交事业以满足人们出行问题，从而减少家用机动车辆的使用数量及频率，能够有效改善城市交通状况。
建议：1、提倡出行乘坐公交车，鼓励办理公交车卡，政府可给予适当的补助。
2、城市公共交通规划，应从城市的全局出发，将江北江南及城乡周边地区连为一体，设计合理行车路线，尽可能不要绕道行驶，能直线到达的一定要直达尽量减少人们乘坐公交的怨言。
3、增设高新开发区花园大道、江南南环干道等公交车路线。
第278号
案 由：关于改变我市城乡结合部差异过大的建议
提案者：郜燕
承办单位：市双创办
近几年来，安康市城市规划都以拉大城市骨架为宗旨，的确取得了显著的成效，城市总体规划有了翻天覆地的变化，安康城区比以前扩大了很多也顺畅了许多。加之，安康开展“双创”活动的促进，使城市变得基本整洁、有序，但正因为城市优化的程度提高，却突显了城乡之间的差异。如果人们关注从安康市区进入城郊连接处的感觉，就会有一个同感，直观地一下子从城市到了乡镇，差异之大有天壤之别。
诸如：东面的江南一品十字以东的路段；西面的三桥火葬场十字以西路段；东北面铁路分局机关以东；西北面安康大道转盘以北的建民镇辖区等等。均以尘土飞扬、道路上大小机动车辆乱停乱放、人行无安全意识的穿行道路，路旁摆摊设点屡屡皆是，道路绿化也少而无等等，加上村镇建房不规范，没有具体的规划和要求，显得杂乱、落后，总体感觉又脏又乱，与新建的城市道路及规划形成了极大的反差。
建议：1、加强治理乱摆摊点问题；
2、规范行车道路及人行道；
3、搞好路面的公共卫生环境；
4、搞好道路两旁绿化；
5、规范汽车、摩托车、自行车停车泊位；
6、道路两旁房屋建设应有总体规划和要求。
第279号
案 由：牢牢把握高铁机遇，抢占区域竞争高地
提案者：唐军
承办单位：市政府办
一、安康高铁建设面临机遇背景。一条铁路可以改变一个地区的经济状况，一条重要的高铁关乎一座城市的发展前景。2012年10月27日，西成客运专线陕西段正式开工建设，中国高铁首次在安康宁陕穿越秦岭主峰，2015年建成后西安到成都仅需3小时。2012年12月26日，京广高铁全线开通运营，北京至广州只需8小时，是目前世界上运营里程最长的高速铁路。根据国家中长期铁路网规划，到2020年，我国将规划建设“五纵五横”铁路快速客运通道，以及经济发达和人口稠密地区城际快速客运系统，其中高速铁路客运专线将连接所有省会城市和50万人口以上大中城市，覆盖全国90％以上人口，主要繁忙干线实现客货分线。在国家中长期铁路网规划中，西安-安康-汉中-成都（以下简称西成高铁）、西安-武汉（以下简称西武高铁）、西安-安康-重庆（以下简称西渝高铁）客运专线和安康-张家界-衡阳铁路（以下简称安张衡铁路）赫然在列。西武、西渝客运专线也提上重要议事日程，中铁第一、第二勘测设计院正在开展规划方案论证工作，有望“十三五”启动实施，标志着安康即将全面步入高铁时代。
二、西武西渝高铁建设的重要性必要性。高速铁路具有全天候运输、方便快捷和运能强大的特点，从高铁通车城市看，同城效应提速城市群发展，高速效应提升城镇化水平，开放效应推进区域产业融合。安康作为连接祖国南北、耦合东西的重要区域中心城市，随着西成、西武、西渝高铁和安张衡铁路开工建设，可以直接拉动安康经济增长，巩固提升交通枢纽地位，带动生态旅游业发展，促进商贸物流业发展，提升统筹城乡水平，建设秦巴山区最美城镇。安康作为全国铁路交通网重要节点、川陕鄂渝四省接壤区域重要交通枢纽城市的地位将更加巩固，和华东、华南、华中、西南、西北的联系将更为紧密，融入“西三角”和江汉经济圈的步伐将大幅加快。
三、加快高铁前期工作的对策建议。一是树立机遇意识。机不可失、失不再来。目前，湖北省正在积极推进武汉-十堰客运专线，给西安-安康-武汉客运专线建设提供了十分有利机遇。现在河南省、重庆市正在谋划郑州到重庆万州的客运专线，向上争取力度非常大，给西安-安康-重庆客运专线建设提出很大挑战。如果郑万铁路上马建设，西渝高铁将严重受到影响。考虑目前各相关省市为迎接高铁时代、竞争日趋激烈的实际情况，我市当下必须紧紧抓住国家新一轮铁路投资热潮，发扬只争朝夕、时不我待精神，在争取2013年前期工作得到实质性推进，为安康在下一轮经济社会格局调整、变动、竞争中，赢得主动、赢得先机、赢得未来。二是加大前期投入。要强化组织领导，明确一名市级领导、成立一个筹建班子、制定明细工作方案。建议市财政预算安排项目专项前期工作经费，加强与中铁第一、第二勘测设计院的合作，尽快邀请到安康调研考察。聘请高铁规划建设方面专家，为高铁项目争取规划建设出谋划策。三是加强沟通衔接。加强与省上沟通衔接，请求省委、省政府领导出面，协同湖北和湖南省政府以及重庆市政府，加强与国家发改委、铁道部沟通衔接力度，共同推进西武、西重客运专线建设。四是创新发展理念。强化差异化发展理念，有所为有所不为，扬长补短，趋利避害，突出特色优势，错位发展。科学修订发展规划，加快县域园区建设，提升改造传统产业，做强特色优势产业，增强核心竞争力。加速推进城乡统筹，建设秦巴山区最美城镇，着力把安康打造成三大经济区清洁能源基地、休闲度假花园、富硒食品工厂、承接产业转移基地。
第280号
案 由：关于设立安康市文化产业发展引导基金的建议
提案者：倪嘉
承办单位：市文广局、市财政局
近几年来，市委、市政府高度重视文广工作，积极鼓励引导市县区大力发展文化事业，充分挖掘我市传统文化，积极培育本土文化特色。目前，除被列入国家和省级非物质文化遗产保护名录的汉调二黄、安康龙舟习俗、紫阳民歌以外，平利的女娲、石泉的鬼谷子、旬阳的太极城、汉阴的“三沈”等已家喻户晓。同时，通过举办龙舟节、茶文化节、民歌艺术节等节庆活动，以“汉水姐儿歌”、“白河水色”、“兰草花儿开”、“郎在对门唱山歌”、“舞秀岚河”等文艺创作为代表的各县区特色文化不断对外展示，使我市特色文化的吸引力和知名度日益提升。特别是去年，市第三次党代会把“人文安康”作为全面建设美好安康的重要做成部分，这为安康加快文化发展繁荣指明了方向。
虽然我们在文化产业发展上取得了可喜的成绩，但是，我们必须认识到，安康文化产业发展后劲不足，主要是受到文化产品呈现规模小、产业分散、竞争能力弱；资金投入少，结构单一化；人才储备不足等瓶颈的严重制约。特别是资金这块，目前。市、县、镇文化建设投资基本上靠政府，而财政用于扶持文化建设的资金相对较少，用于文化产业发展的资金更是微乎其微。加之受体制影响，民营文化企业尚处于观望阶段，投入少、规模小，难以形成强势。
因此，为了进一步推动我市文化产业快速发展，我建议：在不断建立健全文化产业发展保障机制、加大文化产业招商力度、整合挖掘地方文化产品的基础上，设立安康市文化产业发展引导基金。政府通过奖励和贷款贴息等多种途径予以扶持，同时采取鼓励和引导的办法，吸纳民间资本投入文化产业。通过设立文化产业发展专项引导基金，来鼓励、支持和保障当地的文化产业发展，使文化产业能够更好地服务突破发展、参与突破发展，并在服务突破发展、参与突破发展中实现自身的发展壮大。
关闭
陕ICP备05010534号