按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市政协三届三次会议以来，经过审查立案的提案（包括提案号、案由、提案者、提案内容和承办单位）予以网上公布。
第321号—345号
市政协三届三次会议提案
第321号
案 由：关于在南环干道香溪隧道南侧出口附近修建一座加油站的建议
提案者：崔鸣
承办单位：市规划局
随着人民生活水平的提高，我市城区购买汽车的户数越来越多，小汽车、摩托车已成为市民普遍的代步工具。但是，配套服务的加油站在江南老城区却没有增加，市内加油站仅有一家，市郊也少的可怜。
南环干道修通后，在这一区域新建一座加油站显得十分必要。从目前的地理位置和安全生产等方面综合考虑，在香溪隧道南侧修建加油站应该可行，建议在南环干道香溪隧道南侧出口附近选址修建一座加油站，为广大市民提供便捷和优质的服务。
第322号
案 由：关于创新人才培养使用机制 充分发挥科技人才作用的建议
提案者：李春庆
承办单位：市人社局、市编办
实施创新驱动发展战略，加快经济发展方式转变，建设美好安康，人才是关键，是根本因素。目前，我市人才队伍存在结构不合理，后继人才不足，科研技术推广机构，行政事业单位由于体制机制制约，大量科技人员和技术干部由于任职年限、机构改制退出工作岗位（退居二线），使大量具有丰富经验和智力积淀的干部人才，处于闲置状态，不能发挥作用，但又占有干部编制而使单位急需的人才不能进入，而存在机关和科研机构在册在编人员多，干工作人才少，严重影响我市干部队伍培养和提高，不利于充分发挥人才的作用。
建议：人事、编制部门加快改革人才和干部管理机制。一是合理调整行政干部、科研和技术推广机构高端科技人员任职年限，适当提高各级各层次干部和人才的任职年龄限制，保持人才培养的连续性，充分发挥人才的作用。二是科学调节各类行政事业机构的人员编制，按照人才资源统筹的基本原则，对安康经济社会发展急需的各类人才按财政供养和经费自收自支等类型适当放宽人员编制的限制，增加科技人才编制职数。
第323号
案 由：关于放宽现代农业企业贷款条件的建议
提案者：冯 静
承办单位：市财政局
农业投资因为生产周期长、见效慢，大多数投资者随着不断的资金投入，资金短缺而导致难以为继，需要金融部门贷款支持。但是由于农业企业在流转土地上形成资产，不被金融部门认可，不能作为抵押物。按照金融部门的规定，需要贷款的必须有抵押物，或者必须有第三方担保贷款，还要有反担保，形成了农业投资贷款难、贷款成本高的问题。
建议：金融机构进行调查研究，对于农业企业在流转土地上形成的资产和预期收益进行评估，作为抵押物给农业企业放贷，促进全市现代农业企业的快速、健康发展，促进农业增产、农民增收。
第324号
案 由：关于建立现代农业企业就业农民工政府补贴的建议
提案者：冯 静
承办单位：市农业局
随着我市城镇化的不断推进，越来越多的失地农民进入农业企业务工，而农业企业生产过程中需要大量使用农民工，由于我市农业过去都是传统农业，农民工没有接受过相应的技术培训。为了找到符合生产要求的人员，用工企业必须对务工者进行技术培训，以便适应工作需要，部分务工者掌握了技术，成了香饽饽，被其他用工单位挖走，为此企业需要付出很大的代价，重新招工，重新培训。
建议：政府制定现代农业从业人员补贴政策，增强社会各界人士参与现代农业发展的积极性，减轻企业负担。在有条件的现代农业园区建立技术培训基地，对参加企业组织的技术培训者，给予生活补贴，给企业一定的培训补贴。
第325号
案 由：加强执法队伍管理，杜绝“钓鱼”执法
提案者：冯 静
承办单位：市公安局
随着美好安康、旅游城市的建设，安康旅游快速发展，自驾来安康旅游的游客不断增长，但是有很多自驾来过安康的游客，最严重不满就是安康城区道路的钓鱼执法，没有见到执法人员，但是却被拍了照、贴了黄条。其实，作为安康人，我们也能经常看到这种现象，一转眼的时间，车被拍了照，或者贴上了黄条，只能交罚款。
建议：对于自驾来安康旅游的，因为不熟悉安康管理情况，应该给予谅解、解释，在醒目位置进行宣传，在容易混淆的路段安排警力，不能躲在车里、背地里等着上钩的鱼，要做好宣传，尽量避免外来车辆不明就里的犯错，不能一味罚款，影响安康形象。
第326号
案 由：再提“公交驾驶员Ａ３”培训
提案者：蔡绍明
承办单位：市交通局
城市公交将随着我市中心城市的快速发展而得到发展壮大，我市“十二五”总体规划，城镇人口将达到一百万，主城区也将达到四十五万人口之多。按人口比例万人拥有公交车八台计算，公交车辆将发展到三百五十多台，按规定每辆车配备驾驶员两名，应实有驾驶人员七百人，而我市目前公交驾驶员Ａ１无一人，在岗驾驶公交车的是Ａ１资质也严重缺乏，它的流动性很大，使公交企业安全、管理难度增加。在优先发展城市大公交的今天，急需政府解决公交驾驶员A3 的培训问题，它既能解决我市人员的就业问题，又能促进我市公共交通事业的发展，此提案在市政协三届二次会议已经提过。
第327号
案 由：关于加快公共交通事业发展建议
提案者：蔡绍明
承办单位：汉滨区政府
城市交通状况体现城市文明、城市形象和城市效率，是事关群众生产生活的重要民生问题。
近年以来，安康公交在政府指导、市场化运作的模式下，得到了快速的发展，从零起步，截止今日拥有公交企业两个，公交车辆102辆，线路10条，运营里程200余公里，年输送乘客3000余万人次。按政府2009年3月份聘请省建设厅规划设计院专家对城区公交线路及站点布局进行了规划设计，《安康市城区公共交通发展规划（2009-2012）》公交线路共13条，运营总里程为155公里，其中新增5条，新开设2条市区至瀛湖旅游专线服务巴士和直达香溪洞的公交线路。政府及上级交通主管部门在制定2012年以后新的《交通规划》或对公交线网重新整合调整时，使我市公共交通走向正规化，规范化、网络化、档次化，共同努力把我市建设成一个环境优美的公交型新城市。
但是随着我市经济的快速发展，原有的模式也暴露出相关弊端，即公交企业规模过小、管理模式落后、车辆层层转包、服务质量难以提高、设施落后、车辆更新慢、新线路难以发展等诸多问题。
一、存在问题
随着我市经济和社会快速发展，经济要素大量集聚，人民生活水平提高，与现行公共交通形成的矛盾日益凸显。当前制约我市公共交通的主要问题是：
1、公交规划较为滞后。由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、级差布局不合理，道路功能不清，城区许多道路狭窄、路辐较小，难以形成合理畅通的道路网络，给交通主干道造成巨大行车压力。如南北向仅有大桥路一条主干道，而其他道路因不贯通及路幅太窄，难以起到分流车辆的作用，车辆进入城区在城内兜圈子极易造成交通主干道拥挤阻塞，尤其是城区日益增加的车辆数量与已处于饱和状态的道路通行能力形成的矛盾突出，在上下班、上放学、节假日等交通高峰时段，经常造成大桥路、巴山路、金州路等主干道交通不畅。
2、停车场站数量偏少。城区道路功能的有效发挥，停车场站的合理规划建设是一个致关因素。目前，城区虽有部分停车场，但由于数量严重不足，地段选择很不合理，许多车辆只能以道路作为临时停车场，从而影响了主干道车辆的分流，从客观上加重了道路的不畅。又如在人流、车辆相对集中的地段，商业网点、金融机构、餐饮设施等布局过密，忽略了停车场地的设置，导致大量购物、就餐、办事的车辆无序占道停车，进一步影响了交通安全和畅通。
3、公交管理体制不顺。一方面，城市公交归交通部门管理，公安交警负责维护交通秩序，城管负责管理市容市貌，城建部门负责场站规划建设，这种政出多门，互相扯皮，职能重叠，条块分割的现状，极大地制约了城市公交的有效管理和可持续发展；另一方面，由于城区规模、管辖范围的不断扩大，机动车大幅度上升，警力不足，特别是现行法律法规对有些违章行为处罚过轻，威慑力不大，以致在城区交通管理中存在着“三重三轻”现象，即：重机动车管理，轻非机动车和行人管理；重交通秩序管理，轻市容秩序管理；重主干道管理，轻其他道路管理，城区非机动车乱停乱放、违规行驶，以及非法营运等违章现象得不到有效遏制。
4、服务能力水平过低。目前，我市城区的公交车辆主要实行承包经营方式进行营运，数量本身投入不足，加上车辆更新保养不及时，上线率无法有效保障，导致公交整体服务质量不高，特别是城乡一体化公交服务严重滞后；城区未设置候车亭，候车的乘客无处遮阳避雨，停车牌也年久失修，线路等信息模糊不清；电动三轮车及部份机动三轮车非法营运现象严重，随心所欲，肆意变道，而人力三轮车速度慢，随意停放，甚至逆行插队等违章现象普遍，安全隐患大。
三、几点建议
为突破“道路交通不畅——公共交通分担率下降——个体交通出行率提高—— 道路交通不畅”这一怪圈瓶颈，切实加快我市公共交通事业发展步伐，提出建议如下：
一要坚持“公交优先”的发展理念。狭义而言，公交优先的内涵就是在经济政策上对公共交通进行倾斜，政府对公交实行经济补贴政策，把公交优先作为城市交通规划的重要内容，优先安排用地，优先建设，等等。坚持“公交优先”，就是坚持“乘客优先”、“百姓优先”，是“立党为公，执政为民”观念的具体体现。为此，建议政府继续秉承“公交优先”的发展理念，把有效改善城区交通状况作为德政工程、民心工程来抓，加快发展安康公共交通事业，下大决心、下大力气解决城市交通出行难、停车难、候车难等问题，为广大群众营造快捷、安全、方便、舒适的城区交通环境。
二要合理编制公交规划。结合我市旅游发展及人口、产业分布等实际情况，建议市政府加快科学编制综合交通体系规划和公共交通专项规划，在对城区交通现状、需求和发展前景进行充分调研、论证的基础上，按照城乡一体化、区域共享化的要求，通盘统筹火车站、高新区、景区、旅游度假区、高速公路互通口、居住小区和城乡结合部等重点乡（镇）村、重点产业的布局，配置完善公交车、景区旅游车、出租车等各种公交车辆，重新调整确定公共交通结构、线网分布、场站布局等方案，尽快予以组织实施。
三要加快基础设施建设。根据形势的发展和要求，建议政府及有关职能部门要强化规划引导作用，优化城市功能布局和城市路网结构，加强对城市综合立体交通、地上地下空间利用等问题研究，力求交通基础设施的建设与交通需求相匹配。首先。要加快城区道路改造提升，积极实施路面拓宽工程，配套绿化，按功能实行机非分离；其次，要加快停车场建设，并对公共交通场站迁移、公共停车场增设等问题开展前期研究，全力挖潜减轻道路交通压力；再次，要抓紧公共交通通行信号系统的完善和提升，合理新建一批公交候车停靠站、停车牌，并依法加大对干扰公共交通正常运行行为的执法力度，提高公共交通车辆的运行能力。
四要理顺公交管理体制。建议政府推进公交管理体制改革，将原先分散于各部门的管理职能，划归交通部门统一管理，依托其道路运输管理机构加强具体的行业管理，整治规范公交营运市场，提高管理效能，促进公交事业健康发展。
五要改进市场运作模式。建议政府及有关职能部门按照“政府引导、企业组建、市场运作、财政补助”的原则，重新组建独资的公交经营公司，增加营运车辆，实行票价优惠和服务规范，将城市公交和城乡客运融为一体，使公交线路、运力资源得到合理配置，有效保障公交营运效率和提升服务质量水平。
六要出台财政优惠政策。建立健全公共交通投入、补贴和补偿机制，将公共交通发展纳入公共财政体系，实行政府财政补贴。交通、价格、建设、财政、审计等部门应对全市公共交通建立规范的成本费用评价、核算以及政策性亏损评估制度，为公共交通亏损补贴提供依据。公共交通亏损补贴标准，可以依据公交车辆的营运里程，以车为单位进行测算，以燃油费形式给予补助；也可以依据公交载运人数总量，以人为单位，通过定额贴补形式兑现给公交企业。
第328号
案 由：改革城市公交经营体制、公交管理
提案者：蔡绍明
承办单位：汉滨区政府
随着我市的快速发展，城镇交通明显滞后，根据安康市“十二五”总体规划，城市统筹形成新格局，“三个一百万”的人口布局和“三个集中”的要求，加快中心城市、县城、集镇和新型社区建设。按照打造核心，开发江北，西进东延、提升江南的发展思路，建成城区四十四万平方公里，人口达到四十五万。完成一江两岸和城市核心区建设，然而，城市公共交通发展不足依然是最主要矛盾，主要反映以下几个方面：
一、城市公交应政府主导、民营参与，把国有公交公司进行改制，全国少有；
二、政府财政投入缺乏，老人、残疾人、军人、学生免票得不到补贴而导致公交拒载很多矛盾。应把城市公交发展列入财政预算，建立补偿机制，弥补企业亏损。
三、公交公司经营体制、经营管理存在着很大的问题，线路租赁、线路承包、公交车辆个人承包，严重阻碍我市的公交规划，所以必须改变经营体制，取消线路租赁、取缔线路承包及车辆承包，真正到达城市公交、政府主导、公车公营、公交公营，优先发展大公交。
第329号
案 由：关于尽快出台食品加工小作坊监管办法的建议
提案者：朱远胜
承办单位：市工商局、市质监局
食品是人类赖以生存和发展的最基本物质条件，食品安全事关千家万户，近年来倍受社会各界广泛关注。
按照法律法规的规定，食品安全工作实行分段监管的工作体制，即食用农产品由农业部门监管，食品生产加工由质监部门监管，食品流通环节由工商部门监管，餐饮服务环节由食品药品部门监管。各级政府设立了食品安全委员会，负责综合协调工作。目前，食品监管执法监管工作面临着以下突出问题：
一、体制不畅通，法律法规还有待完善。《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理办法由省、自治区、直辖市人大常委会制定。我省尚未出台这方面的实施办法，对小作坊的界定和具体监管缺乏法律依据。2010年12月省政府办公厅印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（陕政办发[2010]130号），规定食品加工小作坊（不含现场制售食品从业者）、在独立且专属的的门店从事食品现场制售的由质监部门负责监管；食品流通环节（含食品现场制售）经营场所由工商行政管理部门负责监管，市县政府可根据当地实际情况做好适当调整和协调；市政府办“关于做好前店后坊食品安全监管工作的通知”（安政办发[2010]118号）则规定食品生产加工异地销售行为小作坊由质监部门核发《食品生产加工小作坊开业必备条件审查合格证》；“前店后坊”式现场制售加工食品仅限在本店销售，不提供现场就餐的经营户，如单体蛋糕店、奶茶店、馒头店、卤菜店等由工商部门核发《食品流通许可证》和营业执照。目前我县实际情况，绝大多数食品加工小作坊都属于“前店后坊”式，而且达不到GB/T23743-2009《食品加工小作坊质量安全控制基本条件》，有些小作坊同时具有质监部门《必备条件审查合格证》和工商部门核发的《食品流通许可证》，出现了多头监管或无人监管的尴尬局面。
二、监管手段单一，资源分散。目前食品安全的监管主要是以宣传、现场督促指导、责令整改、产品抽检和经济处罚等形式，缺乏一定技术含量的监管手段。食品监管工作在农业、卫生、质监等部门都具备一部分检测资源，但由于场地、专业技术人员的缺少、食品检验室的授权、部门之间的协调等因素，导致一部分食品安全检测资源闲置浪费。
三、从业人员的诚信不够。现在的食品加工企业大多规模较小、工艺技术落后、企业管理松懈，且管理人员文化素质较低，受利益驱使，只图眼前利益，质量很难保证。
建议尽快出台食品加工小作坊监管办法，对食品摊贩、食品加工小作坊、食杂店等予以明确界定。根据各部门的职能、编制、人员状况，合理划分监管职责，确保监管工作执法有据、职责明确、责任落实、监管有效。
第330号
案 由：关于进一步加大医改投入力度的建议
提案者：赵科
承办单位：市发改委、市财政局
自2009年医改启动实施以来，各级政府和相关部门按照保基本、强基层、建机制的基本原则，突出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”的核心理念，不断健全完善医改配套政策，强化政府办医改主体责任，加强医药卫生体系能力建设。基本医疗保障制度覆盖面不断扩大，基本公共卫生服务均等化水平不断提高，以破除“以药补医”机制为核心的医疗卫生机构综合改革同步推进，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，看病难、看病贵问题有所缓解，医改给群众带来的实惠日益显现。
随着医改的深入推进，人民群众的医疗保健需求逐渐释放。医疗机构作为医疗卫生服务的提供方，在执行药品零差率销售、免费提供基本公共卫生服务和基本医疗服务等惠民政策的过程中，各种服务成本总量逐渐加大，政策性合理收入逐渐减少，提升服务能力所必需的各种建设投入不断增加。县镇医疗机构是政府举办的公益单位，医疗服务过程获得的收入极其有限，急需政府加大投入以改变运行现状。由于各县财力状况不同，政府对卫生投入的差异较大，不同程度上影响医改平衡进展，导致群众受益水平不均等。建议市政府结合各县财政状况，确定各级财政医改投入的分担比例，增加医改资金投入总量，为医改的深入推进提供财力支撑。
一、加大基层医疗卫生服务体系建设扶持力度。在项目建设投资计划中尽可能减少县配套资金，基础设施建设所需资金由中省市全额安排，确保基层新增卫生基础设施建设项目顺利推进；加大基层卫生院“安心工程”建设项目投入力度，改善卫生人员工作生活条件，让医务人员安心基层为群众提供医疗保健服务；由中省市全额安排医疗机构债务化解资金，减轻县级财政负担用于医疗卫生投入，缓解医疗机构运行压力，提升医疗卫生服务能力。
二、降低县药品零差率销售补助资金承担比例。现行药品“三统一”政策已实现县镇村医疗机构全覆盖，“三统一”药品全部实行零差率销售，医疗机构取消加成减少的合理收入由各级财政按比例补偿。省、市、县对县级公立医院补偿的比例为40%、30%、30%，对村卫生室按每名村医年均10000元的标准补助，省、市、县各承担5000元、500元、4500元。县级财政承担的比重过大，而县财力有限，影响补偿资金足额落实。建议按照省直管县的补偿方式由中省市财政全部承担药品零差率补助资金，或者将县分担比例总额降至20%左右。
三、提高乡村医生待遇。医改推进过程中，基本公共卫生服务覆盖面逐渐扩大，各级公共卫生机构承担的工作量越来越大，乡村医生是面向群众提供直接服务的基层卫生工作者，所付出的劳动量急剧增加，而村医待遇没有相应提升。加之药品零差率销售，村医合理收入减少，导致村医思想不稳定，村医流失迹象比较明显。建议市级财政设立村医专项补助资金，将村医提供基本医疗服务和公共卫生服务的补助标准提高到一个合理水平，进一步激发村医工作积极性，稳定乡村医生队伍，促进村级卫生服务能力整体提升，让群众更好地享受医改带来的实惠。
第331号
案 由：政府引领、全民倡导，共同推进社会道德文化建设
提案者：黎宗全
承办单位：市委宣传部
在任何国家，国民思想道德素质和科学文化素质都是这个国家主流文化教化的结果。一个国家、一个地区的公民德行品性在很大程度上反映了这个国家、这个地区的文化建设成果。党中央从十六大明确提出“文化体制改革”的任务，到十七大将“文化软实力”写入报告；从十七届六中全会首次从完整意义上制定“文化强国战略”，到十八大报告再度强调“建设社会主义文化强国。关键是要增强全民族文化创造活力”。我们清晰地看到，我们党对中国特色社会主义文化建设的重要性认识越来越深刻，推出的措施也越来越切合实际。文化建设在国家建设中的地位也越来越凸显。2012年流行一个词，叫“幸福指数”。对于普通百姓来说，要过好日子，过幸福的生活，只有好的物质基础是不行的，还必须有好的文化环境。“穷得只剩下钱了”就是对富足社会“道德贫困”的最好描述。
现在，我们的物质生活水平相较八九十年代有了非常大的提高，但是我们的文化环境建设速度远远低于物质生活发展的速度，打开电脑或者报纸随便一翻，各种颠覆传统道德的人和事、各种影响人们幸福感的不和谐音符俯拾皆是。远的不说，2008年一歹徒无故闯入上海市警局疯狂砍杀，致民警五死五伤；2009年郑玉娇事件、河南开封开胸验肺事件；2010年上海楼倒倒和楼歪歪事件；2011年爆发的多地幼儿园学生遭暴徒砍杀（江苏泰兴、河南巩义、陕西南郑县、福建南平、山东潍坊）事件、药家鑫事件、李刚事件；2012年闹得满城风雨的虐童事件、上海地铁两男子为争座位打得头破血流的事件、天价切糕事件，等等。一桩桩事实都在用血的教训警示我们社会德文化建设迫在眉睫。
社会德文化关系到每一个人，我们都是生活在人群中的一员，所以要肃清正之风，倡导社会新风。创建和谐社会需要每一个人的共同努力。我认为要做好我们安康地区的德文化建设工作应该从以下方面着手。
一、加强学校德育。教育要从娃娃抓起，德育尤其如此。①学校作为育人的重要场所，老师的一言一行都将影响到学生。建议教育机构定期对学校教师及学校公职人员进行思想品德考核，并将考核结果与评职称和年终考核结果挂钩。通过监督体制切实提高整体教师队伍的师德。②规范各级公办学校及民办学校、幼儿园的师资队伍，扫除无证上岗及专业不对口上岗，以保障师资队伍的整体文化素质。③在学校教育中提升德育的重要性，摒弃过去语数外独大，唯分数论的教学方式，切实将德育工作落到实处。
二、营造良好的社会德文化环境。通过电视、广播、报纸、网络等媒体大力宣传传统美德，导人向善。我们不仅要教育孩子什么是德，更要以身作则，让他们在日常生活中看到全社会对德的认可和成人社会的德行。这样才能达到言传身教的目的。大人们说一套做一套，只会让孩子学会虚伪，是达不到德育的目的的。
三、通过各种社会团体实现全民德育，营造和谐社会。具体操作中可以通过社区居民委员会、村组织、各级用人单位、各企业有针对性地拟定措施。①政府各用人单位。政府就像是灯塔，群众好比是飞蛾，政府公职人员的行事风格会直接投影到群众的言行中去。建议政府各用人单位加强对公职人员，尤其是一线办事人员的思想教育，要肃清个别办事人员吃、拿、卡、要、嫖、赌、抽的不良风气，塑造公职人员的良好形象。②村组织、社区居委会。对该地区居民内部矛盾及时给予调解，不能调解的要引导其通过正当渠道解决问题，给群众情绪提供正当的宣泄渠道，防止矛盾激化。对于好人好事、见义勇为、孝行等符合传统道德规范的人和事进行表扬、嘉奖，形成互助、互爱、互谅的良好风气。③各企业。要加强企业德文化建设，鼓励遵纪守法、勤劳致富，严厉打击小偷小摸、损公肥私。在进行正常生产过程中严把质量关，杜绝偷工减料、以次充好，大力提倡德赢天下，质量领先。
综上所述，我们推进全社会德育工作的目的无非三方面：一、引导人心向善，提倡真善美，反对假恶丑；二、为民众诉求提供正当渠道，引导民众通过合法手段解决冲突、矛盾。三、肃清社会风气，创建和谐社会。长此以往文明道德之风必将唱响大江南北，群众都能安居乐业，安康的环境软实力必将越来越强，在各市区中的综合竞争力必将大幅度提高，甚至有可能成为全省道德文化建设示范点，引领全省社会德文化建设。
第332号
案 由：规范安康市渣土车管理为市民创建清洁、安全的居住生活环境
提案者：黎宗全
承办单位：汉滨区政府
2008年5月安康市政府开展创建中国优秀旅游城市、省级卫生城市工作（即双创），提出力争用3年的时间实现创建目标。时至今日，安康市已经取得了卓越的双创成果。瀛湖路强电入地了，文昌路贯通了，东西大街整体开始改造了，东外环、金桥路街景花园建成了，巴山西路大扩建开始了，城区数千小餐馆、小理发店卫生改观了，沿街违章建筑拆除了，江北桥头交通组织动工了，背街小巷硬化了，城区公厕修缮了，全城卫生状况得到了明显改善。2012年7月，方玮峰书记在全市双创工作汇报会指出，双创工作要有创新观念和创新意识，既要善于借他山之石、学习借鉴先进经验，更要紧密结合实际、突出自己的特色，坚持走创新发展之路。目前安康市渣土车的管理时紧时松，不仅影响了城区的整体环境卫生，也为市民出行埋下了安全隐患。
这两年来安康市各处大兴土木，工地随处可见，一幢幢高楼不断涌现。建筑垃圾清运车以及材料运输车在运输过程中对车辆不加覆盖，导致施工现场及沿途尘土飞扬、垃圾满地。天晴的时候呛得人不敢呼吸，下雨的时候泥泞不堪。垃圾随着车轮被带到了城市的各个区域，严重影响了城市卫生和居民的生活水平。由渣土车引发的安全事故频频出现。
剖析渣土车污染环境、事故高发的原因主要有三个方面：
1、安康市无统一的渣土车要求标准。目前普遍用来运送渣土的车是市面上的普通自卸车。这种通用车型体积庞大，驾驶室高，存在很多视觉盲区，特别是车的正前后方，汽车右前轮区域。卡车转弯时存在内轮差，特别容易导致事故。没有强制性的防护盖，导致渣土、砂石料、垃圾等沿途洒落，造成污染。
2、缺乏正规管理。目前安康市的渣土车主要分建筑企业自有、私人承包、挂靠承包几种。司机队伍整体素质不高，对车辆缺乏必要的检查、定期维修养护。与其他车辆相比，渣土车交通违法行为较为突出，如无牌无证、假牌套牌、超速超载、闯红灯等，给群众的生命安全构成了很大威胁。一些司机在经济利益的驱使下，往往不顾安全多拉快跑、乱堆乱倒。车辆出现故障，带病上路的情况屡见不鲜，极易造成严重的交通事故。
3、渣土车司机素质良莠不齐是另一个重要的安全隐患。有的司机不具备驾驶渣土车的相应驾照，有的年龄过大，已经不适宜驾驶大型载货车。
因此，建议政府加紧规范渣土车标准，加强管理：
1、 规范城市渣土运输车标准。建议相关部门对安康境内的渣土车、工程用车、砂石料运输车制定强制性管理办法，要求必须选择加防护盖车的自卸车，防止风吹散落以及车辆运输途中的自然散落，从而有效遏制人为污染环境，还老百姓一个清洁的居住、生活环境。
2、 禁止渣土车司机私自揽活，效仿西安成立股份制模式的汽车运输公司，对各种渣土运营企业进行公司化改组，吸收社会运输人员和非专业运输队伍，统一培训、统一管理。并按照公司法的要求，制定公司章程，成立董事会、监事会和经营管理层，彻底改变建筑垃圾清运行业的传统运营模式。车队重组成为股份制公司，不仅解决了车队、车主和驾驶员之间的矛盾，而且大大改善了一系列如“黑”拉、超速、逆行、冒尖、抛撒等问题。在日常监控方面，将 GPS实时监控真正落实到每辆车上，同时成立渣土车巡查队，配合城管执法人员和交警，展开三方联合监督检查。从而保证渣土清运行业的高效、规范和可持续健康发展。
3、 提高渣土车司机准入门槛，要求渣土车司机年龄在25至50岁之间，有3年以上驾龄，持有A照。从而保证驾驶队伍的整体素质符合行业要求，有效从源头上降低事故风险。
环境卫生不仅是全国关注的热点，更是全球关注的热点，我们有必要尽快着手创建绿色家园，还后世子孙一个蔚蓝的天空、一弯清澈的小河、一片翠绿的树林、一处清新的空气。
第333号
案 由：安康大道几个十字路口交通事故频发，亟待整改
提案者：李红旗
承办单位：市交警支队
江北安康大道和花园大道、秦岭大道几个十字路口因交通指示设置不够合理，加之道路交汇口设计方案欠缺，导致交通事故不断发生，亟待改进。
因安康大道及相关几条道路为新修道路，车速普遍较快，十字路口红绿灯常出现交叉汇车现象，导致交通事故频发。
第334号
案 由：关于彻底根治恒口镇农贸街街心花园垃圾堆的提案
提案者：汤萍
承办单位：恒口示范区
汉滨区恒口镇作为全省统筹城乡建设的示范区之一，就是要把恒 口镇建设成为环境整洁、生活舒适、群众安居乐业的幸福家园。但是长期以来农贸街到处都是脏、乱、差，街道绿化带破坏严重，出店和占道经营现象普遍，特别是街心花园垃圾成堆，无人过问。并且本人在市政协三届一次会议就此问题写了提案，时至今日，街心花园垃圾堆不但没有得到有效治理，而且垃圾由少变多，还专门放置一个垃圾箱，成为了一个专门倒垃圾的场所，不仅严重影响市容面貌、环境卫生和群众的身心健康，而且也与我是开展创国家卫生城市和市三次党代会提出的建设美好安康相违背。
建议：1、将乡镇环境卫生工作纳入年度目标考评，实行一票否决；
2、政府相关部门应采取强制措施，狠抓落实，彻底根治街道中心垃圾成堆现象；
3、在街道设置垃圾桶，环卫部门负责及时清运垃圾；
4、进一步加大市政建设力度，尽快修建好街道绿化带，种植花草，美化环境。
第335号
案 由：巴山西路南侧危房改造应迅速启动
提案者：尹正锋
承办单位：市住建局
随着巴山西路道路扩宽通车，给全市市民出行带来了十分便利的好处，也为安康城区增添了一道靓丽的风景，尤其是巴山西路北侧美食一条街的形成，更是为双创增辉添彩。但目前美中不足的是，巴山西路南侧司法局以西存在一排83年洪水后修建的房屋，由于相关设计已达不到目前的抗震要求，加上房改后居民擅自违章装修房屋，私自拆除承重墙和在阳台增加荷载，使得原本就没有构造柱和地梁圈梁的房屋出现地面洼陷和墙体开裂，临街一面更显得破烂不堪，严重影响市容市貌，给双创验收达标形成了一定的障碍。经有关专家鉴定已成危房。为了切实贯彻党的十八大精神，真正体现以人为本和一切为人民的利益出发的原则，真正把建设美好安康落到实处。市住建局、规划局、财政局应迅速将这一区域的危房改造列入年度计划，并组织相关人员进行建设规划论证，财政部门应拨付一定的资金保障该项目的顺利实施，使党的惠民政策真正得到贯彻执行，让人民群众真正享受改革开放带来的好处，以避免宁波徐戎村二号楼倒塌事件在安康上演。
第336号
案 由：我市法律援助工作存在的问题和建议
提案者：尹正锋
承办单位：市司法局、市财政局
法律援助作为国家保障困难群众合法权益，实现社会公平正义、促进司法公正的一项重要法律制度，体现了党和政府以人为本，科学发展，关注民生，保障人权，构建和谐社会的执政理念，是党和政府立党为公、执政为民的具体体现和生动实践，是我国司法制度的有机组成部分。通过不断完善法律援助体系，关注和满足各类社会群体对法律的不同需求，使人人平等地享用法律资源，使有理无钱的人一样享受法律的公正，法律援助制度已成为构建社会主义和谐社会不可缺少的一项法律制度。
一、我市法律援助工作的现状
（一）组织机构和人员队伍情况。安康市法律援助中心成立于2007年，为市司法局内设科级机构，编制4人。各县区自2007年起相继设立法律援助中心，共计编制21名。仅有宁陕县法律援助中心为副科级机构。依托镇司法所建立161个法律援助工作站，工作人员由司法所干警兼任。自2009年起全市开始创建省级规范化法律援助中心，截至2012年底，有市司法局、汉阴县法律援助中心等9个县区被省司法厅命名为省级规范化法律援助中心.
（二）法律援助工作制度建设情况。我市法律援助工作开展以来，着力建立和完善法律援助各项机制，规范化水平不断提升。制订了《法律援助工作站管理暂行办法》、《开展法律援助工作操作规程》和《量化考核标准》等内部管理制度；出台了《法律援助案件质量跟踪监督管理办法》、《案件质量监督检查回访》等质量监控规定；对各地开展法律援助工作实行常态化督查考核等。全市法律援助工作管理规范，均衡发展，基本步入良性循环发展的轨道。
（三）法律援助硬件设施和装备情况。被省司法厅命名的9个省级规范化法律援助中心的办公用房得到解决。通过争取，省司法厅先后配发法律援助专用业务用车10台，专用电脑、打印机（复印机、传真机）10台（套）。2011年9月，在省司法厅的统一安排下，我市及九县一区开通了“12348”法律援助专线电话，为广大人民群众寻求法律服务又增添了一条便民举措。
（四）法律援助案件办理情况。坚持为政府分忧、为群定《法律援助便民十条措施》、开辟农民工“绿色通道”、打造“一站式”法律援助平台、开展“拨打12348，法律援助进万家”等便民惠民活动，进一步提升了法律援助的知晓率，扩大了法律援助的覆盖面。近四年来，共计办理法律援助案件6962件，法律援助案件逐年大幅增长。为11847受援人减少了损失。
二、我市法律援助工作存在的问题
（一）经费缺口较大。随着法律援助制度的有效实施和法律援助工作社会知晓率的不断提高，申请法律援助案件的数量逐年递增。据了解，我市需要法律援助的案件近年来每年以20—40％的速度增长，仅去年就增长了36.5％，达到 2139件。少数县区把法律援助经费都纳入了地方财政预算，但普遍较低，仅有3——5万元。多数县区一直没有将法律援助工作经费纳入财政预算。所有乡镇法律援助工作站均没有法律援助业务经费，而每个县的法律援助案件平均约200件，多的县达到500多件，按平均每件1000元计算，仅此一项约需500万元，再加上相应的行政成本，致使法律援助经费与法律援助需求的矛盾日益突出，难以满足受援对象对法律援助的需求，制约了法律援助工作的开展。
（二）人员力量严重不足。全市10个县区法律援助中心共计编制21名，平均只有2.1人。其中，专职法律援助律师仅有14人，法律援助工作人员7名。法律援助中心既有办案任务，又有管理职能，还要负责接待咨询等工作。随着法律援助事业的不断发展，专职法律律师队伍凸显薄弱。2011年全市注册律师142人，按现有的律师每人每年履行2件法律援助案件义务来计算，每年最多也只能办300件左右。汉阴县仅有3名律师。面对我市大多数困难群众在农村，法律援助需求量逐年上升，面对如此庞大的需求量和资源分配的不均衡，使在偏远地方的群众维权之路相当困难。
（三）部门协作机制不健全。目前，在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制，直接影响了法律援助制度作用的有效发挥。在案件办理过程中，所涉及的相关部门对减、免、缓收费的标准执行不一，受援对象常常面临交不起诉讼费、调查取证鉴定费、查阅档案资料费等实际困难，而法律援助机构又无力承担这些费用，导致虽免除了法律服务费用，但受援人最终因交不起相关费用，或者无法进入司法和仲裁程序，或者得不到相关的证据材料，使法律援助的效果大受影响。
三、对进一步加强我市法律援助工作的思考与建议
（一）对法律援助的思考。当前，随着社会的发展，方方面面的矛盾日益凸现，公民的维权意识逐步增强，特别是信访总量高位运行，群体事件接连发生，这些信访和群体事件背后反映的大多是因利益诉求而引发的人民内部矛盾，其中大部分问题具有通过法律手段解决的可能性，但因为种种原因没有顺利进入法律程序，使大量的涉法信访滞留在信访部门无法解决，严重影响了社会稳定。
所以建议进一步加强法律援助工作，建立一套完善的法律援助机制，尽可能的为困难群众提供优质的法律援助，将一大部分信访案件通过法律渠道解决，而不是依靠党政领导打招呼、批条子等行政权力去解决，让社会矛盾纠纷化解走向依法有序的轨道。这样，一方面使得我们的社会积累更多的公平和正义，另一方面使得社会弱势群体切实感受到社会的温暖，从而解决影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题，化解老矛盾，预防新矛盾，更好地维护社会和谐与稳定。
（二）几点建议。
1、提高法律援助的社会认知度。要进一步充分利用报纸、杂志、电台、网络等新闻媒体和通过法律下乡、法律咨询等途径，进一步加大对法律援助工作的宣传力度，使法律援助家喻户晓，让需要法律援助的人知道怎么寻求法律保护，让社会弱势群体及时得到法律帮助，以使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得到解决；更要使各级领导干部深刻意识到法律援助工作是建设法治安康、和谐安康、美好安康的重要工作，从而把法律援助工作纳入党委、政府的重要议事日程，纳入目标责任考核。
2、保障法律援助工作经费。根据《陕西省法律援助条例》规定，法律援助是政府的责任，为此，应当将法律援助经费纳入各级财政预算，切实加以保障。具体操作办法可根据各县市区人口、企业分布、财政收入状况、往年援助案件数量等因素核定法律援助经费。财政、审计部门定期检查法律援助资金落实使用情况，避免援助资金被截留或挪用,保证开展法律援助的需要。
3、增加法律援助人员编制。为努力做到“应援尽援”，建议在市县一级设立公职律师事务所。根据人口数量和经济发展情况核定5——7名编制，纳入财政供养，设定职责为办理法律援助案件、为政府提供法律顾问，办理政府交办的法律事务，协助政府化解信访矛盾，开展普法宣传等。通过增加公职法律援助律师，切实解决人民群众特别是困难群众日益增长的法律援助需求与政府提供的法律援助之间突出的供需矛盾。
4、完善法律援助协作机制，保证法律援助规定的落实。进一步创新工作思路，完善法律援助与公检法等部门的衔接配合机制，彻底解决法律援助工作协作配合问题。建议成立由各级政府分管领导牵头、相关部门负责人为成员的法律援助工作委员会，建立规范、高效的法律援助实施体系，形成多种力量共同参与、多种手段综合运用、统筹协调群策群力的援助机制,把执法办案与帮扶弱势群体、保障民生结合起来，使我市法律援助工作再上一个新台阶。
第337号
案 由：全社会都应关注人口老龄化问题
提案者：王思兰
承办单位：市民政局
目前，我国人口已经进入老龄化，政府为我国人口的老龄化问题做出了很多努力，也采取了多方面的解决办法，如发放老龄津贴、修建敬老院、成立临终关怀院等。人口老龄化问题已不容忽视，人口老龄化已不是一个家庭、一个子女能够解决的问题，需要全社会的力量来关注、来解决。
现在，相当一部分家庭都是“四二一”式的家庭结构，两个中年人就有四个甚至更多的老人需要照顾，而这些中年人基本都是单位骨干或企业老板或者是一家人挣钱的主要劳力。不是子女不想照顾老人，是没有时间去照顾，那么这些老人该怎么办？现阶段的敬老院仅限于孤寡老人及五保户才能居住，那么相当一部分有子女但又无人照顾的老人和单身老人，都需要全社会来照顾。
建议：1、政府应该从财政拿出一定的专项资金为所有老人修建老年公寓；
2、成立社区式的有偿上门服务组织机构，如一片药、一桶油都能送到老人家里；
3、动员全社会以各种方式成立义务老人服务中心，并建立奖励机制，使老人真的老有所养、老有所依、老有所乐。
第338号
案 由：关于取消农村灌溉用水收费的建议
提案者：汪小卫
承办单位：市水利局
近年来，国家支持农业的政策很多，但农村灌溉用水仍向农民收费，群众普遍认为水库、干渠国家投入修建，到地支渠由农民自修、自养，再收费属加重农民负担，许多农民拒绝交费，灌区收费部门也处于两难境地。因此建议：
1. 取消农村灌溉用水收费的管理站，由财政对灌区管理费用
进行补贴；
2. 夯实村组相关责任，完善灌支渠、毛渠建设的相关制度，以保证灌区水资源充分利用；
3. 建立和完善村组用水自管组织，合理分配资源，让每一户农民在需要时都能及时得到灌溉。
第339号
案 由：关于落实高级农业科技人员待业子女就业政策的建议
提案者：蔡小明
承办单位：市人社局
陕政发（1995）57号文件《陕西省关于稳定农业科技队伍加强农业科技工作若干问题的暂行规定》下发以来，大部分优惠政策已贯彻落实，稳定了农业科技队伍，推动了农业科技进步，促进了农业的发展，特别是促进了现代农业的快速发展。
《规定》（14）对县及县以下工作高级农业科技人员的待业子女，符合招工、招干条件的，实行指令性计划，由当地人事、劳动部门负责在本县区内跨行业安排一人就业。
对于这项政策的落实，我市仅安人社发（2011）70号文件安排汉滨区4名高级农业科技人员的4名待业子女就业外，其它九县的高级农业科技人员均未享受此项优惠政策的雨露。高级农业科技人员是我市农业科技工作的骨干和技术核心，年龄均在50岁以上，在农业科技战线上奋战30余年，将大半生的精力和智慧奉献给了我市的农业科技事业，并在农业技术推广工作中作出了显著成绩。现在部分高级农业科技人员退休后，独生子女待业在家，寝食不安，渴望市委、市政府及市人社局落实这项优惠政策，解决他们的实际困难。
建议：各县区有待业子女的高级农业科技人员本人写出书面申请，并附本人工作经历，业绩证明，身份证等复印件材料，待业子女学历证明、身份证复印件等材料报市、县人社局备案审核。
各县区人社局将审核后的申请人及待业子女材料统一上报市人社局申请指令性计划指标。
市人社局批准下达安排就业指令性计划，各县区人社局根据市人社局批复文件安排就业。
第340号
案 由：关于将安康城区清真寺内伊斯兰教文物列入重点保护的提案
提案者：马明世
承办单位：市文广局
安康是全省伊斯兰教具有悠久历史的市。自伊斯兰教传入安康后，仅在安康城区就有始建于元、明、清伊斯兰教清真寺7处。虽经历史战乱、洪水灾害、兵焚火烧，特别是“文革”十年动乱，但各清真寺内仍遗存有一定的零散文物。
为开展对伊斯兰教文化挖掘、研究，市伊斯兰教协会曾于2009年邀请市博物馆专业人员，前往各寺对文物进行发掘、了解，根据现场踏看，据不完全掌握，目前，城区各清真寺一是现遗存石碑30余块，如安康城内清真寺内高1.45米，宽0.95米的清同治十一年的《重修清真古寺碑》；二是现遗存清代石器、瓷器近10尊，如安康清真北寺刻有阿拉文的石香炉和新城清真东寺的青花瓷香炉；三是现遗存清朝年间阿文木刻雕板、经典古籍，如安康清真南寺的阿拉伯文木刻雕版印刷板模30余块，安康城内清真寺的古兰经缮本古籍若干部。这些零散文物既是研究伊斯兰文化不可多得的传媒载体，也是安康历史文物的有机组成部分。根据党的十八大报告提出的：“建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化。”和“繁荣发展少数民族文化事业。”的要求，为切实加强对这些物质和非物质文化遗产的有效保护，特提此案，请市级文物行政主管部门一是对这些零散文物进行一次普查摸底统计；二是指导对这些零散文物所在清真寺采取相应的保护措施。抢救性的使这些零散文物不致于继续风化、损毁、丢弃、遗失；三是分别列入相应的文物保护单位。
第341号
案 由：关于加强农村环境管理工作的建议
提案者：孔祥江
承办单位：市环保局
近年，我市农村环境保护与建设工作在各级政府和社会共同参与努力下，取得了巨大成效，村民的物质生活条件有了根本改善，不少村民通过辛勤劳动增加收入，建起了新居，逐步过上了成了强烈反差，农村环境形势十分严重，许多村民集中居住社区道路两旁、河边、沟边建筑垃圾、生活垃圾到处乱堆乱放，小规模畜牧养殖粪便粪水直排，农业生产的“白色地膜”未加回收利用均已造成水、气、土壤环境污染，农村环境质量较过去有所下降，农村环境条件的日趋恶化已成为制约农业、农村经济发展的重要因素，农村环境污染治理工作迫在眉睫。
党的十八大把大力推进生态文明建设写进报告，明确指出：建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，强调必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然地生态理念，把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全程……。足以显示加强环境治理，保护生态环境的重要性和紧迫性。为此，建议：
第一，加大宣传教育工作力度，充分让广大民众认识到农村环境保护的重大意义，唤醒全民环保意识。加强正面宣传引导，教育村民树立健康、环保的生活习惯和发展观，不断转变传统生产生活方式，利用送文化下乡、科教下乡等形式，市、县、镇、村联手精心组织编排有关环保方面的文艺节目，进农村社区、民居，大张旗鼓宣传环境保护相关法律法规，增强全民保护环境的自觉性和主动性。
第二，加强对农村环境保护与建设的具体领导。各级，特别是县、镇一级，要将农村环境保护列入国民经济和社会发展中长期规划，落实农村环境保护责任，定期或不定期组织对重点集镇和集中居住社区的水源、水质和畜牧养殖排放以及通村公路两旁的各类垃圾进行集中检查整治，发布有关信息和预警公告，接受群众监督。
第三，加强农村环境保护与建设投入。市、县两级要将农村环境治理工作纳入政府公共预算范围并逐年加大预算指标，逐步配备镇级环保专干，百人以上村民集中居住区聘用环保人员。积极探索并制定农村垃圾科学处理方法，在村民集中居住社区设立垃圾箱或垃圾中转站，对有回收利用价值的废弃物品如塑料袋、农膜等实行补贴政策予以回收。探索农村生活垃圾“户集、村收、镇处理”的垃圾无害化处理模式。鼓励各种社会资金投入农村环保事业，积极推广和应用环境无害化生产技术，支持农民从事“保洁化”畜牧养殖，降低或消除污染排放。
第342号
案 由：关于将冬季集中供暖列入民生工程的建议
提案者：侯运新
承办单位：市住建局
最近，关于南方集中供暖的争议十分激烈，支持和反对的也都理由十足。对于生活在中国最靠北的南方城市安康来说，估计绝大多数人是持赞成态度的。一是安康冬季自古以来就比较寒冷，近年来随着全球气候异常，极端天气频频出现，严重影响人们的工作和生活。试想，在寒冷的冬季，呆在和外面气温几乎一样的屋子里，如果有人问你：你幸福吗？你会如何回答。二是安康目前使用的家用空调、电暖器甚至煤炉取暖，其制暖效果较差，不仅造成能源浪费和环境污染，也存在较大的安全隐患。三是由于冬季没有集中供暖，一定程度对安康的整体实力（形象）造成负面影响。2010年4月-2011年4月，卫生部卫生发展研究中心来汉滨区指导区第一医院开展临床路径管理工作，4名年轻同志常驻安康，酷热的夏季虽然难熬，但尚可忍受，而室内外温度一样的冬季却使他们叫苦连天。他们笑称，安康人幸福两季，痛苦半年。四是随着经济发展、社会进步，群众盼望过上舒心、安宁的幸福生活，政府有责任创造条件来不断满足人们日益增长的物质文化需求。
第343号
案 由：关于合并建设老年病康复医院与残疾人康复托养中心的建议
提案者：崔燕
承办单位：市卫生局、市财政局
随着我国老年人口的不断增加，据统计，截止2011年底，全国60岁以上老年人口已达1.85亿，占总人口13.7%，社会老龄化日趋严重。我市辖9县1区，157个镇、4个办事处，2387个行政村，129个社区居委会，总人口303万人。全市60岁以上老年人口达40.8万，占人口总数的13.5%，标志着我市已全面进入老年化社会。据老龄委统计分析，老龄人口比例将以平均3.2%的速度增长，大约21世纪40年代，人口老龄比达到顶峰，老龄化现象的加剧带来了一系列社会问题，除了社会经济活力受到影响以外，老年人的医疗护理问题越来越突出。老有所医，是提高老年人生活质量的关键。
老年人是疾病的高发人群，据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高龄老人生活不能自理的有一千多万人。本市有近5万人，敬老扶小是我们的优秀传统文化，老人不舒服，全家不安宁，老年病和儿童病一样，需要系统、正规的专科治疗，而我市目前尚无一家专科性质的老年病医院，使得很大一部分老年病患者得不到系统、有效的治疗。为此，老年病治疗日益成为卫生区域规划项目建设不可或缺的重要部分，老年康复治疗也成为社会突出问题。建立公益性老年病治疗医院是适应老年群体健康生活的卫生需求；残疾人康复托养中心的建设，体现了党和政府对弱势群体的关怀。托养中心建成后运行又离不开医疗技术的支撑，若依托老年病康复医院的技术资源来建设残疾人康复托养中心，既有效利用了医疗卫生资源，又节约了社会成本。我们建议：
一、市政府将老年病康复医院建设列为民生工程纳入年度目标任务，满足老年病患者的康复治疗需求。
二、由市政府分管市长牵头，组织市卫生局、民政局、市中医院积极向卫生部、民政部和国家中医药管理局争取老年病康复医院建设项目扶持资金，市中医院作为项目业主负责实施。
三、将安康市老年病康复医院建设项目与已列为2013年重点项目的安康市残疾人康复托养中心建设项目纳入整体计划，合并建设，有效利用医疗卫生资源和社会资源。
第344号
案 由：加快市区停车场规划建设的建议
提案者：陈红
承办单位：市规划局、市住建局
近年来，我市的各种机动车，尤其是私家车的拥有量迅猛发展，在车辆不断增多的同时，也带来停车难的问题。虽然有关部门加大了城市道路建设的力度，采取多种措施推进公共停车位的设置，但是，面对机动车数量的高速增长，道路建设和公共停车位设置远远满足不了需求，尤其在办公、购物、住宅相对集中的地段，停车难问题更为突出，给城市交通和市民生活带来了诸多不便。
加强停车场的规划、建设和管理是建设美好安康的一项具体的民生工作，也是反映政府管理城市水平的重要表现。为此，建议如下：
一、做好停车场规划。目前我市已经进入汽车增长高峰期，而且正迈向汽车大众消费时期，应根据这一发展趋势，依据城市发展总体规划，科学制定机动车停车场专项规划。对新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、住宅小区等人口密集场所应配建、增建停车场，并与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
二、加快停车场建设。要根据人流和车流情况在各区域尽快建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别是要加快人流和车流密集区域公共停车场的建设，改造现有机关单位停车场，增加车辆容量，可结合人防工程建设，大力兴建地下停车设施，必要的地方可以考虑建设立体停车场。
三、加强居民社区停车设施建设。许多老的住宅小区基本没有规划停车场，许多新建住宅小区由于设计不足，刚建成不久就出现车位严重短缺的现象，由此造成小区道路占路、占绿地乱停车，居民行走难、救急救险车辆出入难等矛盾。对此，一方面要督促小区物业部门加强车辆停放的规划管理，另一方面要进行挖潜改造，切实增加停车泊位。
四、做好道路停车管理。在不影响交通的前提下，尽可能增加市政道路停车泊位，缓解停车难压力，并在相关路段设置明显指示牌，引导规范停车。同时通过综合治理手段，整治路边停车，解决无序停车、乱停车的问题。
第345号
案 由：关于打造“吉河—田坝—三阳—双龙”旅游环线、建设环线公路的建议
提案者：汪学军
承办单位：市交通局、市旅游局
吉河是汉江的一条重要支流，入江口位于安康城东南，距城区约5公里。其发源于平利、岚皋及汉滨三县区交汇地，自源头汉滨区双龙镇流经平利县三阳镇和汉滨区田坝镇、吉河镇，四镇流域面积339.18平方公里，总人口约5.87万人，年工农业总产值约10亿元，是以农业为主、经济很不发达的贫困落后区。但该流域生态优美，森林覆盖率高达75%以上，境内山峦叠嶂，河水蜿蜒，风景如画，是安康地道特产（漆、麻、茶、耳、中药材等）的产地，同时也是重要的富硒资源区。该地域离安康市城区实际距离很近（四镇环线长约40公里，在安康城区一小时经济圈内），发展生态休闲疗养型旅游和特色生物资源种植加工产业，具有巨大潜力。由于吉河镇与香溪洞旅游风景区毗连，并形成了一定的生态型旅游规模，而双龙镇目前正在打造国际度假旅游镇，与瀛湖及南宫山旅游干线公路毗邻。因此，开辟“吉河—田坝—三阳—双龙”的旅游环线，具有富民强镇的重大经济意义。
打造该旅游环线的当务之急是建设环线公路，提升现有连接四镇的公路等级。据调查，提升和修建连通四镇的环线公路投入小，难度小，见效快，既能做成“面子工程”，更能名符其实的做成“富镇惠民”工程”。因为目前四个镇的通镇公路都已在本县域内贯通，而该环线四个镇间的公路也已实现连通，但存在两大问题：一是未按环线路整体规划修造，所以现行四个镇连接公路不是直通，绕行后里程高达58公里，而直通里程在40公里以内；二是公路等级低，难以满足旅游的功能性要求。为此，建议如下：
一、旅游、发改和扶贫等部门，拟将“吉河—田坝—三阳—双龙”环线旅游纳入“香溪洞—瀛湖—南宫山”旅游大景区开发规划，并作为休闲疗养的重点功能区予以定位，全面发挥吉河流域的自然生态资源优势，增强安康旅游在休闲疗养方面的重要功能。
二、交通部门拟重新规划改造“吉河—田坝—三阳—双龙”旅游环线公路，提升公路等级，满足旅游功能需求，使环线四镇融入安康城区一小时经济圈。
三、交通部门拟尽快组织修建吉河至田坝的沿河段约6公里的断头捷径公路，为该旅游环线的最终形成铺垫基础。目前吉河至田坝段绕行天山后里程约30公里；而现在吉河与田坝沿河仅有6公里的断头路未打通，若完成此段连接，则吉河至田坝的总里程将由30公里缩短为12公里，可实现由安康城骑自行车沿吉河直达田坝、三阳、双龙各镇，自然风景实现“一水相通”和“一路通达”，安康城至四个镇最远里程仅40公里左右，将四个镇纳入“半小时”公里里程范畴，完全融入安康城区一小时经济圈。
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