按照《政协安康市委员会提案公开办理办法（试行）》的规定，市政协提案委员会将市纪委、监察局承办的第007、063、116、119、121、197、211、276、293、076、160、198、199、207、254、302、307 号提案，予以网上公布。

 

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市纪委

对市政协三届三次会议第007号提案的复函

安纪函〔2013〕5号

王小军委员：

您提交的“关于优化安康发展环境的建议”提案收悉，您从“优化发展环境的意义、存在的主要问题、原因分析、对策和建议”等四个方面对我市优化经济发展环境进行了详细的阐述，我们认为提案很好，并对您关心支持安康发展环境表示感谢。近几年来，我市在思发展、谋发展、抓发展、促发展的工作意识不断在加强，工作措施也不断在加大，经济社会发展也是呈现良好态势。我们对优化发展环境主要做了以下几个方面工作：

1、开展“作风转变年”活动，增强干部服务大局意识。去年以来，按照市委、市政府统一部署，市纪委监察局牵头在全市开展声势浩大的“作风转变年”活动，先后召开动员会、现场会和推进会，对活动进行阶段性安排和跟踪式落实、专门督察。明确“十个严禁”的纪律规定，加大明察暗访力度，对作风方面存在问题的9个市直部门予以通报批评，对5个服务窗口单位进行了媒体曝光，对全市566名违反“十个严禁”人员予以处理，其中党政纪处分40人、警示训诫268人、通报批评258人；先后2次对违反作风纪律方面典型案例在全市进行了通报，起到了良好的警示教育效果。深入推行服务承诺制度，各级干部兑现承诺事项8400个，为群众办实事8453件。全市各级各部门对查摆出来的33771条意见和问题，认真制定整改方案，建立整改台账，明确整改责任，实行领导分工负责、“倒计时”限期整改和整改销号等措施，扎实推进整改落实，目前已整改13437条，正在整改20334条，集中解决了一批突出问题，各级党员干部的工作作风和精神面貌有了新改观。

2、开展投资环境专项治理，优化重点项目建设实施环境。为进一步改善我市投资软环境，2009年市委、市政府在全市开展了投资环境整治年活动成立了投资环境保障领导小组，制定印发了《关于开展投资环境整治年活动的实施意见》、《投资环境保障六条纪律规定》、《影响和损害投资环境行为责任追究办法》等文件、规定，安康电视台、安康日报等市级媒体先后播（刊）发了51个投资环境相关部门单位的公开承诺。市投资环境保障领导小组派出督察组先后深入22个乡镇、走访55 个重点项目（企业），召开20场次座谈会，发放投资环境问卷测评表216份，集中查处和解决了一批影响重点项目建设的突出问题；2010年市投资环境保障领导小组在全市启动了为期三个月的投资环境集中整治活动，对阻碍、干扰、破坏投资环境的行为进行集中排查，对反映和投诉的案件进行集中查处，对影响投资环境的突出问题集中解决，活动分为调查摸底、重点整治和建立长效机制三个阶段进行。直接向重点企业、重点项目建设单位发出投资环境集中整治活动征求意见表140余份，查处17件与投资环境方面有关案件；2011年6月中旬，抽调11个专项督查组，对全市投资环境保障工作进行了一次专项督查，对个别县区的环境保障工作滞后，优化投资环境的社会氛围不浓，阻挠工程施工，强买强卖、漫天要价等影响和破坏投资环境的人和事进行了通报。

3、推进工程建设领域专项治理，优化重点项目建设政务环境。按照中、省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的部署，2009以来，我市全面开展了工程建设领域突出问题专项治理工作，从计划立项、工程招投标、用地、规划、环评、物资采购和资金使用等各个方面深入开展项目排查和重点抽查，扎实推进专项治理工作，通过对工程建设领域各个环节存在的违规问题进行自查自纠、重点排查、督促整改，进一步规范了项目建设程序和管理，营造了公平、公正的建设环境。

4、推行向重点项目派驻监察室制度，构建重点项目建设服务环境。向重点项目派驻监察室制度，是市纪委监察局在新形势下，探索纪检监察机关服从服务经济建设大局，充分发挥行政监察职能作用，优化投资环境，促进经济建设发展的重要举措。市纪委监察局制定下发了《关于在全市全面推行向重点项目派驻监察室和监察员工作的意见》，针对保障重点项目建设环境，先后出台了首问负责制、限时办结制、过错追究制、联席会议制度、结果反馈制度、督促整改制度等六项保障制度；制定了《优化投资环境六条纪律规定》，引导、规范和约束各级政府相关部门和党员干部的从政行为,预防腐败问题的发生；推行了到重点项目检查报备制度和首检纠错免罚制度，明确规定凡是到重点项目单位进行各种检查，必须在市、县(区)环境保障领导小组办公室申请备案后方可进行，行政执法部门首次到重点项目检查，发现一般性问题,只纠错不罚款。通过推行向重点项目派驻监察室制度，对重点项目建设实施全方位的服务保障和不间断的“零距离”监督，进一步优化了投资环境，确保了重点项目建设的顺利实施。

5、畅通投诉举报渠道，及时查处典型案件。市县区投资环境保障领导小组成员单位，通过不同形式公布单位邮编地址和投诉举报电话，抽调专人负责受理，及时严查影响投资环境的人和事。近年来，由市县区纪委监察局牵头办理的投资环境案件近30件，查处19人，党政纪处分5人，警示训诫14人，收缴违纪资金30余万元,减少经济损失近千万元。

 

 

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市纪委

对市政协三届三次会议第063号提案的复函

安纪函〔2013〕9号

苏利杰委员：

您在市政协三届三次会议上提交的第63号提案《加强机关效能建设是改进党风政风的重要途径》收悉，现答复如下：

首先感谢您对机关效能建设的关注。市委、市政府高度重视机关效能建设，去年全市深入开展了“作风转变年”活动，今年2月以来全市深入开展狠刹“五股歪风”工作，各级机关单位和广大干部服务群众意识不断增强，工作作风持续改进，工作效能明显提升，推动经济社会平稳较快发展。

一、加强机构建设，明确工作职责

近年来，全市从工作需要出发，不断加强机关效能建设工作机构建设，积极探索建立机关效能建设工作机制。2010年8月，市编委正式批准在市监察局设立行政效能监察室（行政效能投诉中心），为副县级事业单位，事业编制7名，领导职数1正1副，主要职责是负责全市效能建设和效能监察日常工作；受理行政效能投诉；对破坏投资环境的行为进行调查处理；完成上级交办的工作任务。十县区中有汉滨、汉阴、石泉、平利、白河等5个县区在纪委（监察局）设立行政效能监察工作机构，落实编制19名，全部为事业编制；其余5个县都成立了效能建设领导小组下设办公室，由纪检监察部门承担行政效能建设工作。目前，市县区配备机关效能建设工作人员24名，其中专职7人、兼职21人，以作风建设为重点，着力推进机关效能建设工作。

下一步，我们将适时提请市委、市政府，成立机关效能建设领导小组，下设办公室，进一步健全完善领导和工作机构，加强对机关效能建设的统筹指导协调，积极探索建立统筹协调、标准统一、程序规范、上下联动的工作机制，进一步强化机关效能建设工作。

二、强化部门责任，推进效能建设

近年来，我市将各部门单位作为效能建设的主体，切实夯实责任，强化任务落实。一是将效能监察工作纳入目标责任考核。自2011年起，将效能监察工作纳入“三位一体”目标责任考核的党风廉政考核内容，进一步夯实了各县区、各部门抓效能建设的责任。二是着手构建行政效能建设制度。市政府印发了《关于开展行政效能建设工作的决定》，在全市推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、绩效考评制、投诉举报制、政务公开制和行政执法责任制等行政效能建设八项制度。三是加强机关管理提升效能。部门单位从履行职能和业务工作出发，不断建立健全班子议事决策制度、公文办理制度、财务管理制度、公务接待制度、保密工作制度等一系列管理制度，依靠制度来管权管人管事，着力提升机关单位服务群众的办事效率和工作效能。

三、建设服务型政府，推行阳光政务

为全面落实科学发展观，切实转变政府职能，我市以群众满意为目标，着力打造服务型政府，推行阳光政务，最大限度方便群众办事。一是树立服务理念。不断强化政府服务职能，正确处理政府与社会组织以及相关主体之间的关系。将民生建设作为社会建设的重点，下大力气，集中有限资源，积极推进文化教育、劳动就业、医疗卫生、住房、社会保障、移民搬迁等各项民生事业的发展。严格控制行政经费增长，努力建设节约型政府。二是推行阳光政务。2012年我市实施依法行政示范市创建工作，目前旬阳、宁陕、汉阴三个县分别成功创建省级、市级依法行政示范县。市政府先后开展邀请市民代表旁听政府常务会议和走进市政府活动，并上升固化为制度，促进政府与民众之间的互动和沟通。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，进一步明确部门职权职能和干部的岗位职责，减少审批环节，实行行政审批“一厅式”办理，“一站式”服务。细化权力运行流程图，做到有权有责、权责分明，防止监管缺位、越位、错位问题发生。三是强化公共服务。加大财政对公共服务的投入力度，建立公共服务投入的稳定增长机制，把新增财政收入主要用于公共服务，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。在全市推行便民服务，6个县区建立了县级便民服务大厅，99个镇（办）建立了便民服务中心，152个县直部门设立了服务窗口，826个村建立了便民服务站，初步形成上下贯通、三级联动、全面覆盖的政务服务网络， 2012年共受理便民服务事项7.1万件，提供政策信息咨询4.7万件，受到群众欢迎。

四、强化监督检查，严格责任追究

近年来，全市切实加强监督检查，严肃责任追究，着力推进机关效能建设。一是强化明查暗访。先后构建了行政效能监察办法、重点工作督查、改进作风明察暗访、重点工作责任追究等规范性文件，实行专项检查和明查暗访相结合，经常性地开展专项检查和暗访，发现问题及时查处、限期整改，促进了作风转变，推动了工作落实。今年以来，市、县区累计开展狠刹“五股歪风”明察暗访282次，严肃查处违规违纪行为，通报批评作风建设存在问题的单位130个，查处“五股歪风”案件83起，处理国家公职人员176名，其中56人受到党政纪处分，全市对狠刹“五股歪风”十起典型案例进行通报批评，起到了正风肃纪的警示作用和震慑效果。二是重视社会监督。先后设立了政风行风热线，公开投诉举报电话和信箱，去年以来市县区共办理行政效能群众投诉232件、其中市级受理47件，坚持件件核查、严肃处理，推动了一批行政效能问题的解决。多次邀请新闻媒体参与干部作风问题暗访检查，协助制作暗访专题片，组织报纸开展时评，建立网络舆情快速处理机制，发挥了媒体的积极作用。三是开展民主评议。今年初，全市组织1801名群众代表，对各县区各部门干部作风建设情况进行评议，对征集的意见建议限期整改，聚集了广大群众参与作风建设的正能量。全市将在年底前组织开展狠刹“五股歪风”工作群众评议，以提高行政效能，促进工作落实。

类别：A类

市纪委

对市政协三届三次会议第116号提案的复函

安纪函〔2013〕8号

                                 

李焕龙委员：

您在政协安康市三届委员会第三次会议上提交的第116号提案《关于解决干部管理突出问题的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对全市作风建设的关注。您所提干部管理方面存在问题及改进建议，具有现实针对性，我们在今年和今后工作中，已经并将进一步积极吸收采纳您的合理化建议。

市委、市政府历来高度重视加强干部管理工作。去年4月全市深入开展“作风转变年”活动，今年2月以来市委又扎实开展狠刹“五股歪风”工作，集中解决干部管理、干部作风方面存在的突出问题，建立完善了一批密切联系群众的制度机制，推动全市干部管理工作不断加强。

一、制定“十个严禁”纪律规定，严明工作纪律

在开展“作风转变年”活动中，针对干部作风纪律方面存在的突出问题，市委出台了推进作风建设、加强干部管理的“十个严禁”纪律规定，即：一是严禁上班迟到早退、无故缺勤和未履行请假手续擅离岗位；二是严禁工作时间打牌、下棋、上网聊天、玩电脑游戏、炒股或从事其他与工作无关的活动；三是严禁部门内部、部门之间公款宴请以及工作日中午酗酒；四是严禁参会无故缺席、指派他人参会、接打电话或中途退场；五是严禁超编制超标准配备公务用车、公车私用和领导干部私驾公车；六是严禁接待服务对象语言粗暴、刁难怠慢、吃拿卡要；七是严禁违背首问负责制和服务承诺制，不公开办理程序、不一次性告知、不按时办结；八是严禁对管理和服务对象乱收费、乱罚款、乱拉赞助、乱摊派、乱检查；九是严禁对建设项目的立项、规划、征地、环评等审批服务环节拖延刁难；十是严禁接受工作讲条件，落实工作打折扣，推进工作效率低。对违反“十个严禁”的，予以严肃问责，全市共处理公职人员566名，其中给予党政纪处分40人，进一步严明了工作纪律。

二、狠刹“五股歪风”，以作风转变的实效取信于民

今年初市纪委全会上市委明确提出，紧紧围绕开展党的群众路线教育实践活动，重点整治干部打牌赌博、缺勤脱岗、违规配备使用公务车辆、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”，切实加大“治庸、治懒、治散、治奢”力度，进一步深化干部作风建设。几个月来，各级各部门迅速行动，切实加强专项治理，累计开展狠刹“五股歪风”明察暗访282次，全市对十起典型案例进行通报批评，市、县区共查处案件83起，处理国家公职人员176名，其中56人受到党政纪处分，特别是严肃查处并通报汉滨区江北办建民办少数干部春节后上班缺勤脱岗、汉阴县药监局部分干部上班时间打牌娱乐等问题，起到了有力震慑作用和良好教育效果。各级各部门进一步修订完善公务接待办法，严格控制公务接待范围，严格公务接待经费预算管理，严格执行领导干部因公下基层检查调研接待工作有关规定，基层镇办全部建立了机关食堂和“廉政灶”，公务接待一般都安排在“廉政灶”或内部食堂就餐，不上烟、不上酒，上半年全市公务接待费用较上年下降31%。深入开展公车专项治理，建立了公务用车审批制度和节假日公车封存制度，制定了市县（区）车辆编制管理意见和全市党政机关违规车辆处理暂行办法。坚决反对铺张浪费，厉行勤俭节约，强化财政预算管理，1-6月全市“三公”经费比上年同期下降21%。对您所反映的市区机关干部上班时间吃早点、干部公款吃喝娱乐等问题，全市及时列入“五股歪风”整治重点，持续明察暗访，对存在的问题发现一起、查处一起、整改一起，从近期暗访检查汇总结果来看，情况不断好转。

类别：A类

市纪委

对市政协三届三次会议第119号提案的复函

安纪函〔2013〕12号

 

李焕龙委员：

　　您提出的《关于规范领导干部公务公务用车的建议》（市政协三届三次会议提案第119号）已收悉，现答复如下：

　　加强和规范公务用车配备使用管理，是贯彻落实中央关于厉行节约的要求、加强和改进党政机关和领导干部作风建设的重要内容。2011年公务用车专项治理以来,我市按照中省要求，采取措施，狠抓落实，在加强和规范公务用车配备使用管理方面取得了积极成效。特别是中央改进作风八项规定出台后，我们进一步强化措施，重点开展了以下工作:一是着眼解决老问题，抓好需处理超标车的纠正处理工作,结合实际制定了具体实施办法,限期落实处置措施，纠正处理工作正在按计划有序进展。二是先后召开专题会议和下发文件,重申公车使用管理相关纪律规定，进一步完善落实公务车单位集中管理和节假日封存等制度,加强公务用车日常管理。三是认真贯彻落实中央公车配备使用管理新规定，严把公车更新配备标准，公车数量、运行费用等得到有效控制和下降。四是落实重视群众和舆论监督,对媒体披露和群众反映的问题,通过认真核查和严肃处理,起到了警示作用。四是围绕落实中央改进作风八项规定，将加强公车管理作为“狠刹五风”的重要内容，建立了常态化明察暗访机制，促进了各项管理制度的有效落实。

在巩固以上工作成效的基础上，下一步我们将重点抓好公务用车编制重新核定、完善公务用车管理制度，并抓好制度的执行与落实，着力建立健全我市公务用车管理长效机制。您所提的关于查处违规购车、用车典型案件的建议，在我们工作中得到重视和落实；其他具体建议，将在下一步制定完善公车管理办法中认真研究。

 感谢您对党风廉政建设的关心和支持，并希望对我们的工作提出宝贵意见！

类别：A类

市纪委

对市政协三届三次会议第121号提案的复函

安纪函〔2013〕13号

李焕龙委员：

　　您提出的《关于制定领导干部办公设施使用规范的建议》（市政协三届三次会议提案第121号）已收悉，现答复如下：

关于党政机关办公用房及各级领导干部办公室标准，属于发改部门管理事项。现行的《党政机关办公用房建设标准 》（原国家计委计投资〔1999〕2250号），对党政机关办公用房建设等级、各级党政机关办公用房人均建筑面积、各级工作办公室的使用面积、装修标准等指标有明确规定。纪检监察机关主要配合抓好执行情况的监督检查。

市委、市政府对贯彻落实中省关于厉行节约和严格控制楼堂馆所建设要求高度重视，于2009年、2010年分别下发了《关于党政机关厉行节约有关规定的通知》和《关于进一步贯彻落实党政机关厉行节约要求的通知》，明确规定严禁为领导干部超标准购买、建造、装修住房，严禁超预算、超标准装修办公用房。2009年在全市范围内开展了集中清理整顿，纪检监察机关加强监督检查，对于群众反映的有关问题及时查处，取得了一定成效。最近，中央下发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，强调要认真贯彻落实八项规定，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理。各级将按照中央部署开展专项清理，并制定完善相关制度标准。市纪委监察局和各级纪检监察机关将按照市上统一部署要求，密切配合，切实履行好监督检查职责。

感谢您对党风廉政建设的关心和支持，并希望对我们的工作提出宝贵意见！

类别：A类

市纪委

对市政协三届三次会议第197号提案的复函

安纪函〔2013〕14号

 

李刚委员：

您提出的《关于进一步加强党风廉政建设的建议》（市政协三届三次会议提案第197号）已收悉，现答复如下：

首先感谢您对党风廉政建设工作的关心和支持。党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的一项重要的基础性制度，近年来，我们按照中省要求，结合安康实际，创新推行党风廉政建设责任制“五书两册”，着力夯实责任分解、责任检查、责任考核、责任追究等环节工作，形成了党风廉政建设齐抓共管的良好格局，有力促进了惩治和预防腐败各项任务落实。一是运用“责任书”、“通知书”和“告知书”，促进责任落实。按照党风廉政建设责任制对各责任主体的不同要求，以各级党委（党组）“一把手”与下级党政主要负责人签订“责任书”的形式，把全年党风廉政建设目标任务落到实处；以向牵头部门发送“通知书”的形式，把由牵头部门和参与单位负责的反腐倡廉具体任务、专项工作要求落到实处；以向党政领导班子成员发送“告知书”的形式，把领导班子成员分管的反腐倡廉工作任务、目标要求和有关事项落到实处，并及时反馈各单位落实党风廉政建设工作的情况，使各级领导随时掌握分管范围内的反腐倡廉工作动态，有针对性的督促指导工作。二是运用“建议书”、“报告书”推进问题整改。由纪检监察部门根据平时掌握和督促检查发现的领导认识不到位、措施不落实，以及社会反映较多、群众意见大的问题，向相关部门和单位发送“党风廉政建设工作建议书”，提出改进和加强工作的具体意见和要求，限期整改。对责令整改的部门和单位，要求其将整改落实情况和结果以“党风廉政建设工作报告书”形式向责任制领导小组和分管领导专项报告，强化对整改落实的“跟踪问效”。三是运用“记实手册”和“台帐管理册”，强化监督考核。由各级廉责办统一印发《党政领导干部落实党风廉政建设责任制工作记实手册》，要求科级以上领导干部将年度履行“五个一”以及分管范围反腐倡廉工作完成情况如实记载，作为考核备查的重要依据。逐级逐部门建立年度反腐倡廉工作明细管理台帐，实行纪委年初“立帐”，部门季度“报帐”，年底考核“查帐”，客观公正、实事求是地研判和评价被考核单位责任制工作落实情况。

从近年来实践看，我们通过采取以上措施，工作效果是明显的，形成了符合安康实际的党风廉政建设责任落实机制。当然，在工作中也存在少数地方和单位重视不够，落实不到位等问题。我们将进一步强化措施，加大落实力度。一是继续完善和落实党风廉政建设责任制“五书两册”，加强对落实情况的监督检查，强化责任追究，改进考核方式方法，不断提升责任制工作实效。二是按照中央推进惩防腐败体系建设的要求，结合实际研究制定新的五年规划，将反腐倡廉教育、监督、惩治、纠风、制度、改革等方面工作的阶段性目标与年度任务相结合，纳入党风廉政建设责任制内容进行落实。您所提的建议，我们将结合以上工作予以研究。诚恳欢迎您对我们的工作进行监督！

类别：B类

市纪委

对市政协三届三次会议第211号提案的复函

安纪函〔2013〕6号

 

吴咏梅委员：

    您提出的《关于开展公共服务质量及时评价工作的建议》提案收悉，现答复如下：

      感谢您对全市干部作风建设和纠风工作的关注。您提出的《关于开展公共服务质量及时评价工作的建议》具有很强的针对性，对于我们进一步加强和改进工作，很有启发和帮助。

近年来，按照省纪委和市委、市政府的安排部署，我们在进一步提高行政水平和服务质量，加强部门和行业作风建设，特别是推进政风行风测评工作方面做了大量工作，取得了新的成效。但您提出的建立群众办事满意度电子征询系统，需要投入一定资金和人力物力，实施起来也需要一个过程，结合目前我市实际，条件还不够成熟，我们将在今后的工作中予以吸收和借鉴。针对您的提案内容，我们主要做了以下工作：

一、实施有效的测评体系，促政风行风持续好转。近年来，我们坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”原则。依靠社会力量和广大人民群众的积极参与支持，对全市行政部门和公共服务行业广泛开展政风行风测评，促进各部门、各行业进一步严格依法行政，增强管理水平，强化服务观念，改进工作作风，提高办事效率，推动政风行风的根本好转。

类别：A类

市纪委

对市政协三届三次会议第276号提案的复函

安纪函〔2013〕4号

 

郜燕委员：

您提交的“关于尽快解决安康投资环境问题的建议”提案收悉，感谢您对我市投资环境建设的关注与支持，现就您提出的有关问题回复如下：

市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案会议后，我们高度重视，委局主要领导及时召开了办公会议，认真传达了会议精神，就市政府交办的人大代表议案和政协委员提案落实工作进行了专题研究和部署，明确了责任人及办理期限，要求严肃认真地做好办理工作，注重解决实际问题，让代表和委员满意。

您的提案详细指出了滨江公馆房地产开发项目推进所涉及的征地补偿、群众阻工、供水管道迁移等具体问题。针对上述问题，我们及时与市招商局、市住建局、市土地统征中心、市自来水公司以及汉滨区政府等相关单位衔接，就滨江公馆项目建设具体问题的解决进行了认真调研，上述单位均表示将进一步细化工作方案、加大工作力度，切实做好群众工作，积极筹措建设资金，尽快协调解决好征地补偿、群众阻工、供水管道迁移的具体工作。下一步，我们将认真发挥督办协调作用，督促相关工作落到实处。今后，我们将进一步加强投资环境保障工作，在加强宣传教育，营造社会氛围的同时，还将不断强化对投资环境保障各项措施贯彻落实情况的督查检查，加大对破坏投资环境案件的查处力度，不断优化投资环境，为全市经济社会发展做出积极贡献。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第076号提案的复函

安监函〔2013〕5号

 

张祥国委员:

    您提出的“关于增加保障性住房建设工作透明度的建议”收悉，作为议案承办单位之一的市监察局，感谢您对我市保障性住房建设工作的关心与支持，现就提出的问题回复如下：

 一、关于信息公开问题

    为确保保障性住房公开、公平、公正和阳光操作，一是在市县政府网站及业务主管部门网站对各年度建设项目信息进行了全面公示；二是对各县区保障性住房建设项目建设点均设立了项目建设公示牌；三是依据已公开的建设项目信息，每个项目的建设时间、地点、面积、楼层、户型及设计、监理等均有所标注；四是待市政府就房屋价格审定后将实行一房一价，明码标价。 

    二、关于公平分配问题

   为加快中心城市限价房建设、管理、分配工作，市上今年成立了限价商品房管理办公室，我市限价商品房分配将实行公开、公平、公正透明的阳光政策，分配方案和指导意见广泛征求各单位意见，待市政府上会研究审定后向各单位公布。

三、建设造价问题

对限价商品房建设的造价问题，各建设项目招投标都是严格按照规定，在监管部门的全程监督下公开、公平进行操作，房屋价格由审计部门严格测算，对房屋的成本构成将向各单位公布，房屋价格实行一房一价，明码标价。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第160号提案的复函

安监函〔2013〕6号

赵章汉委员：

您提交的“关于优化投资环境，建设美好安康的建议”提案收悉，我们认为提案很好，并就您对全市投资环境保障工作的关注和支持表示感谢。现就提案办理情况答复如下：

一、市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案会议结束后，委局领导高度重视，立即召开局长办公会议，认真传达了市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案交办会议精神。会议就落实市政府交办的市政协三届一次会议委员提出的提案进行了专题研究，明确了责任人及办理期限，要求严肃认真地做好提案的办理工作，注重解决实际问题，让委员满意。

二、多几年来，市委市政府、市纪委监察局高度重视投资环境保障工作，通过优化投资环境，解决招商引资项目落地难的问题。近年来，我们在优化投资环境方面主要开展了以下几方面工作：

1、建立健全投资环境保障工作机构。成立了以市政府常务副市长任组长，市纪委书记任副组长的环境保障领导小组，市委督查室、市政府督查室、市发改委、市监察局、市招商局等部门为成员单位，领导小组办公室设在市监察局，全面负责投资环境方面重大问题的组织协调和监督落实工作。各县区也相应成立了县区主要领导任组长的工作领导小组及其办公室，结合本地实际，制定了工作方案，公布了举报投诉电话，明确了整治目标任务，开展了形式多样的投资环境整治活动。

2、建立了投资环境保障制度。近年来，市投资环境保障领导小组先后下发了《开展投资环境整治年活动的实施意见》、《投资环境保障六条纪律规定》、《影响和损害投资环境行为责任追究办法》、《安康市优化重点工程建设环境十四条措施》等一系列文件，制定了首问负责制、限时办结制、检查报备制、收费登记制、最低收费制、首检纠错免罚制、责任追究等一系列制度，规范了行政执法部门的执法行为，遏制了“四乱”行为。

3、开展了投资环境专项整治。近年来，先后组织开展了投资环境专项整治，对阻碍、干扰、破坏投资环境的行为进行集中排查，对反映和投诉的案件进行集中查处，对影响投资环境的突出问题进行集中解决，重点治理“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等四乱现象。投资环境整治活动中，安康电视台、安康日报、安广台、廉政网站等媒体开辟了专栏和专题节目，公布了投诉举报电话，20多家单位的主要领导在电视台就投资环境保障进行公开承诺；《安康日报》在主要版面将51个部门单位的公开承诺内容予以刊发；安康人民广播电台开办《环境热线》直播节目。中纪委《纪检监察信息》、《陕西日报》等专题刊发了我市投资环境保障的做法和经验，各县区也采取不同形式加大宣传力度，形成强大舆论声势，有力地推动了工作开展。

4、加强投资环境监督检查。按照市委市政府和投资环境保障领导小组办公室安排部署，重点对县区进行了监督检查，通过听汇报、实地检查、明察暗访、座谈了解、重要案件重点督办等方式，对县区和部门投资环境保障工作制度建立落实情况、机制完善情况、审批方式改进情况、监督检查工作情况、检查收费报备制落实情况以及今年以来收费和罚款明细等方面进行了专项督查。今年以来，市投资环境保障办重点对西康铁路复线、东坝防洪工程、城东大桥和安平高速公路建设环境进行了监督。截止目前，共牵头召开协调会议140多次，协调解决各类问题130多起。

5、坚决查处影响和破坏投资环境案件。市县区投资环境保障领导小组办公室，都通过不同形式公布了投诉举报电话，及时查处了一批“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等影响投资环境的人和事。一年以来，由市县区纪委监察局牵头办理的投资环境案件5件，给予党政纪处分2人，警示训诫3人，减少直接经济损失近千万元。

下一步，我们还将进一步加大投资环境保障工作力度，在加强宣传教育，营造积极社会氛围的同时，强化对投资环境保障各项措施贯彻落实情况的督查检查，加大对破坏投资环境案件的查处力度，扎实开展投资环境保障工作，不断优化投资环境，为全市经济社会发展做出积极贡献。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第198号提案的复函

安监函〔2013〕5号

李刚委员：

您提交的“关于加强政府诚信建设”的提案收悉，感谢您对政府工作的支持，现就提案所涉及的问题答复如下：

政府诚信建设，是政府工作以及政府自身建设的重要内容，市政府十分重视。《2013年市政府工作报告》明确提出，“要大力开展信用政府、诚信安康建设”。监察局是政府的重要组成部门，代表政府行使行政监察权力，在政府诚信建设中发挥着重要作用。我们将认真履行职责，扎实开展效能监察、执法监察、廉政监察，积极推动政府诚信建设。

一是狠刹“五股歪风”，进一步密切联系群众。行不率则众不从，身不先则众不信。干部是政府的基本要素，改进干部作风是政府诚信建设的重要工作。我们将以全面贯彻中央“八项规定”、群众路线教育活动为契机，进一步深化狠刹“五股歪风”专项治理，不断加大宣传教育、明察暗访、监督检查、办案惩处力度，着力解决干部在业务素质、工作效能、精神状态、作风纪律等方面的问题，严肃查处一批顶风违纪的人和事，切实提高刹风肃纪的震慑力，力促干部工作作风和精神面貌发生新的改观，努力以干部作风改进的实际成效取信于民，进一步密切与人民群众的血肉联系。

二是加强道德教育，增强干部诚信意识。干部的诚信意识，是政府诚信的思想道德基础。我们将配合有关部门加强对干部的道德教育，力促各级干部在思想、言行上对群众、社会高度负责，忠实履行岗位职责，遵守工作原则，一切工作都以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。教育和引导广大干部脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，树立良好的公仆形象。配合有关部门进一步完善政绩考核办法，逐步建立政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”，努力打造以人为本、亲民务实、诚实守信的政府形象。

三是推动中省市决策部署落实，提高公共服务水平。政令畅通是政府诚信建设的基本要求，也是提高政府公共服务水平的必然要求。我们将重点围绕加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整、实施创新驱动发展战略等重大决策执行，深入开展监督检查，配合有关部门加强对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地等政策落实情况的监督检查，积极推动经济发展方式加快转变。同时，围绕全市重点工作和目标责任考核任务，加强对重大问责事项的跟踪督查，及时发现和督促整改互相推诿、办事拖拉、效率低下等问题，兑现政府承诺，严格问责问效，确保各项工作有效落实，政府公共服务水平进一步提高，不断满足人民群众日益增长公共服务需求。

四是严格依法行政，维护社会公平正义。能否严格执法、依法办事，是衡量政府诚信的重要标准。我们将带头维护法律权威，严格依照法律规定的权限和程序行使权力，进一步加强对政府权力运行的制约和监督。进一步督促各级各部门坚持把依法行政贯穿于工作始终，真正做到“把权力关进制度的笼子”，健全行政责任体系，强化政府法律责任机制，继续推进审批方式改革，努力减少审批环节，提高审批效率。深入开展法律法规贯彻执行的监督检查，完善行政处罚规定，推行自由裁量基准、行政处罚结果公示、罚缴分离等制度，力促各行政执法部门不错位、不越位、不缺位，做到严格执法、公正执法和文明执法。及时处理和纠正滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，切实加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、公平正义的良好风尚。

五是深化政务公开，提高行政工作透明度。政务公开透明，是提升政府公信力，推进政府诚信建设的重要前提和基础。我们将更加注重推动政务公开，把涉及公众利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点，逐步扩大政务公开的范围和层次，保障人民群众的知情权，争取群众对政府工作的理解和支持。督促各部门扩大行政决策、管理公开范围，全面推进财政预决算公开和“三公经费”公开，深化农村以“三资管理”为核心内容的村务公开，健全村民监督委员会制度，推动基层教育、医疗、供水、供电、供气、电信等公共企事业单位办事公开。认真执行《陕西省公共信用信息条例》，逐步健全项目信息公开、执法信息公开和失信惩戒制度。虚心接受群众和社会的监督，积极办理人大代表意见建议、政协委员提案，高度重视和及时解决群众、媒体反映的真实问题。另外，我们还将积极建议市政府启动市级政务大厅建设，搭建方便群众办事、推行政务公开的平台，进一步创新政府管理、优化发展环境。

六是坚决惩治腐败，促进廉洁从政。廉洁奉公是全社会对干部的期望，也是广大人民群众对公平正义、安定有序、诚信友爱的追求。我们将继续保持惩治腐败的高压态势，着力查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职案件和干部招考、工程建设、资源开发、土地管理、住房保障、环境保护、政府采购等重点领域的案件，坚决纠正基层行政执法人员办事不公、吃拿卡要、失职渎职和充当“保护伞”的问题，严肃查处一批典型案例。认真查办民生政策、惠农政策落实和资金管理使用以及安全生产、食品药品、教育医疗等发生在群众身边的腐败问题，切实维护群众根本利益。同时，协调督促配合相关部门针对违法违规征地拆迁、涉法涉诉信访、公职人员违规借贷、“吃空响”、市场中介组织信用缺失等问题深入开展专项治理，重拳打击贪污腐化行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

下一步，我们将不断增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步加强自身建设，带头改进作风，坚持依法行政，自觉接受监督，不断提高履职能力和水平，树立秉公执纪、清正廉洁、信守承诺的良好形象，为深入推进政府诚信建设做出应有贡献。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第199号提案的复函

安监函〔2013〕10号

李刚委员：

您在政协安康市三届委员会第三次会议上提交的第199号提案《关于提升政府执行力，真正做到为人民服务的建议》收悉，现答复如下：

感谢您对政府工作的关注。您所提政府执行力方面存在问题及改进建议，具有现实针对性，我们在今年和今后工作中，已经并将进一步积极吸收采纳您的合理化建议。

近年来，全市政府工作始终坚持为人民服务宗旨，不断提升政府执行力。去年全市深入开展“作风转变年”活动，今年2月以来又扎实开展狠刹“五股歪风”工作，集中解决作风建设特别是政府执行力方面的突出问题，建立完善一批改进作风、狠抓落实、联系群众的制度机制，着力提升政府执行力，推动全市经济社会保持平稳较快发展。

一、关于科学选拔。全市坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》为准绳，严格对照规定的标准和条件选拔任用干部。一是树立正确用人导向。牢固树立重品行、重实干、重基层、重公论的用人导向，紧扣安康经济社会发展需求选拔任用优秀干部，重视培养选拔基层干部，2012年全市新任的16名县区和部门“一把手”中14人有县区或乡镇工作经历，有7名乡镇党政正职和县区部门正职提拔到市副县级领导职务，27名镇办党政正职享受副县级待遇。二是培养选拔年轻干部。市委制定下发了《关于进一步加强年轻干部培养选拔工作的实施意见》等文件，明确了年轻干部培养的政策措施。2012年，市上公开选拔2名团市委副书记，全市选拔使用35岁以下科级领导干部421名，一批学历高、德才好、有潜力的年轻干部进入各级领导班子。三是着力构建监督机制。积极探索干部选拔任用全程监督、日常监督的新机制，坚持用人标准、工作程序、选任结果“三公开”，建立了“12380”举报电话24小时值守制度，开通了市级“12380”举报网站，规范来信来访接待工作，畅通群众监督渠道，增强了干部选拔任用工作的透明度。

二、关于转变思想。今年以来，市委准确把握党的十八大精神和中省不断强化生态、循环发展战略的要求，认真总结过去的发展思路和实践经验，深入分析面临新的发展趋势和发展机遇，顺应时代要求和市民期待，提出“坚持走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”发展思路，由此掀起了广大党员干部和市民群众新一轮解放思想、干事兴业的热潮。新的市政府领导班子也在市三届人大四次会议上向全市人民庄严承诺，带头推动思想解放、以开放促发展，带头改革创新、破解发展难题，带头转变作风、坚持实干兴安，加快建设美丽富裕新安康，努力实现现阶段安康人民富民强市的“中国梦”。正是一次又一次的思想解放、观念更新，才使安康人民能够找到并坚持正确的发展路径，逐步实现由温饱到小康再迈向富裕的历史性转变。

三、关于建设服务型政府。近年来，建设服务型政府方面，重点抓了三方面工作：一抓建章立制。市政府进一步修改和完善了议事规则和决策程序，坚持重大决策征求意见、听证制度和风险评估制度，完善了相关程序规则。今年先后推行了市民代表旁听市政府常务会议、邀请公民代表走进市政府等工作，深入开展依法行政示范市创建工作。二抓政务公开。继续清理、精简和调整行政审批事项，将全市39个市直部门涉及的331项行政许可项目在市政府网站公布。扎实推进政府信息公开，政府工作动态及有关政策法规文件及时在网上发布。去年主动公开政府信息到4170条，受理并处理依申请公开信息2条。三抓便民服务。市劳动、工商、民政、房产等25个部门建立政务服务大厅，6个县区建立县级便民服务大厅，99个镇（办）建立便民服务中心，152个县直部门设立服务窗口，826个村建立便民服务站，初步构建了三级联动的政务服务及政务公开网络。全市组织万名干部下基层开展“三问三解”活动，为群众办实事1.35万余件，整改群众反馈问题3.2万多件。下一

步，全市将按照中省统一安排，深入组织开展好党的群众路线

教育实践活动，保持党同人民群众的血肉联系。

四、关于干部培训。今年以来，按照体现针对性、突出实效性的原则，对党员干部组织进行差异化培训，培训内容以贯彻落实十八大报告、新《党章》、中省市改进作风规定、市场经济理论等为重点，不断提高党员干部作为行政主体的综合素质和工作能力。市委举办县级领导干部学习十八大精神专题培训班7期，800余名领导干部接受了培训。对全市镇办暨县区部门党政正职进行分期轮训，现已举办培训班5期，每期5天， 834人参加培训。村级“两委”换届结束后，市县区联动，培训村干部6465人次。通过多种方式抓学习，增强了党员干部改进作风、狠抓落实、服务群众的主动性和自觉性，提升了学习教育效果。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第207号提案的复函

安监函〔2013〕4号

 

马庆委员:

您提出的“关于加强市直单位限价房监督的建议”收悉，作为议案承办单位之一的市监察局，感谢您对我市保障性住房建设工作的关心与支持，现就提出的问题答复如下：

    一、关于限价房价格调整问题

按照市保障性住房建设领导小组办公室通知，2011年1月发出交款通知书,分三期交纳所有住房款，一期每户交纳10万元，二期交纳15万元，三期交清所有尾款。当时是以暂定价2800元/㎡计算交纳，最终以决算审计后的房屋价格为准。在项目建

设中，业主单位按照《安康市限价商品房建设管理办法》第16条“应采用新技术、新工艺、新材料和新设备，提高建设水平”的要求，坚持高标准、高品质、高质量建设，房屋品质适当超前同期商品房标准，导致建设本身成本有所增加。但是，按照陕西省政府制定的《陕西省保障性住房管理办法（试行）》（陕政发 [2011]42号）文件要求，在限价房售价中提取15%、不低于500元/㎡用于弥补廉、公租房建设资金缺口。市政府为了确保安康市限价房成为干部职工实实在在的福利，从一开始就明确了以成本定售价的政策，并在政策范围内减免了部分费用，配套费、墙改费减半收取，在限价房售价中规定提取15%，只提取限价房售价的3%、96元/㎡，面积上限调整到120㎡，并且在超过的面积中只加收5%(约160元/㎡)，远远低于市场价和省上要求。

二、关于信息公开问题

    为确保公开、公平、公正和阳光操作，我市一是在市县政府网站和业务主管部门网站及建设工地对每个项目的建设时间、地点、面积、楼层、户型及设计、监理等情况进行了详细公示；二是我市在启动保障房建设前期，已与购房对象签订了买房协议，未签订者，将在后续工作中予以完善。三是对限价房待市政府确定价格后实行一房一价。

     三、关于缴款问题

    针对高新区保障性住房建设领导小组办公室发出的《关于市直单位购买高新居尚社区限价房二次缴款通知》中存在的不合理条款问题，已督促市保障办对高新区保障办进行责令改正，对购房户退出购买限价房的，按照银行（1-3年）同期贷款利率退还本息，确保购房户利益不受损失。

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第254号提案的复函

安监函〔2013〕9号

 

祁桂林委员：

您提交的“关于进一步加强对惠民项目工程监督的建议”提案收悉，我们认为提案很好，并对您关心支持惠民项目建设表示感谢。现就您议案所涉及的有关问题答复如下：

2008年以来，按照省委、省政府抓好民生工程，促进和谐陕西建设的统一要求和全省的统一部署，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力推进全市民生工程建设。2008年至2012年五年期间，民生工程累计实施项目37967个，完成投资217.4亿元。全市教育、卫生、就业、住房等民生事业的保障能力得到进一步改善，城乡居民收入水平和生活质量不断提高，老百姓实实在在感受到民生工程带来的实惠。

市委、市政府为切实推进民生工程实施，把人民群众关心的实事办好，采取科学规划、统筹安排、加强组织领导、完善督查考核、积极落实项目资金等有效措施，全力推进民生工程建设，着力保障和改善民生。我们主要做法有以下几个方面：

1、组织年度实施方案编制，及时下达各类投资计划。每年由市发改部门在省上民生工程年度实施方案下达后，及时组织市直相关部门，积极向上衔接项目和投资计划，编制全市年度实施方案，印发方案和组织实施；对于中省下达投资计划的各类项目，及时做好前期工作的落实，促进项目完善实施方案，创造条件加快工程建设进度。

2、加强惠民项目稽查工作。由市发改委牵头，组织市直有关部门围绕立项审批和计划下达情况、“工程四制”实施情况、资金使用情况等重点加强对民生社会事业项目的项目稽查，对于发现的违规情况要求县区和项目建设单位拿出整改方案，按期进行整改，实行项目概（预）算执行情况审计和竣工决算审计制度，确保项目进度、工程质量和资金安全。

3、加强惠民资金的监管工作机制。督促各级财政严格按照预算执行，市县配套资金到位，杜绝挤占、挪用、截留和偿还债务等问题的发生，确保项目资金安全。同时，充分利用市场机制，引导社会资金投入，积极探索建立民生事业管理体制与运行机制，大力促进民生投入多元化，民生发展社会化，民生项目共享化，为民生项目的顺利实施提供了有力的资金支持。

4、加大惠民工程监督检查力度。结合工程专项治理工作，每年组织1-2次民生工程专项监督检查，抽调相关部门人员从项目的计划立项、工程招投标、用地审批、规划设计、环保评估、工程质量等各个方面进行全面检查，及时掌握项目建设进度和存在问题，协调解决建设中的实际问题，保障投资任务的落实。同时，促进各项目单位加强管理、加快建设进度，把惠民项目真正建成群众满意工程。  

类别：B类

市监察局

对市政协三届三次会议第302号提案的复函

安监函〔2013〕7号

 

朱斌委员：

    您提出的《别再让人民群众“等通知了”》提案收悉，现答复如下：

     我局对《别再让人民群众“等通知了”》的提案高度重视，市纪委副书记、市监察局长郭正明专门召开局长办公会议，对提案办理工作进行了研究。我们认为您指出的关于干部作风方面的问题，在我市一些地方、一些部门和干部队伍中有一定表现，有的还比较突出。您对提高服务效能的建议，对我们进一步改进和加强工作，是有益的帮助。在此,向您对党风廉政建设的关注和支持表示衷心的感谢！

近年来，按照省纪委和市委、市政府的安排部署，我们在进一步提高行政水平和服务质量，加强部门和行业作风建设方面做了大量工作，取得了新的成效。但与群众的要求相比，还有一定差距。当然，解决作风方面的突出问题，是一项艰巨而持久性的工作，针对您的提案内容，我们主要做了以下工作：

类别：A类

市监察局

对市政协三届三次会议第307号提案的复函

安监函〔2013〕8号

 

陈忠莲委员：

您提交的“关于加强对投资人后继服务的建议”提案收悉，作为议案承办单位之一的市监察局，现就您议案所涉及的有关问题答复如下：

一、市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案会议结束后，委局领导高度重视，立即召开局长办公会议，认真传达了市政府系统办理人大代表建议和政协委员提案交办会议精神。会议就落实市政府交办的市政协三届三次会议委员提出的提案进行了专题研究，明确了责任人及办理期限，要求严肃认真地做好提案的办理工作，注重解决实际问题，让委员满意。

二、多几年来，市委市政府、市纪委监察局高度重视投资环境保障工作，通过认真开展投资环境专项整治、专项督查、严肃查办投资环境案件等工作，使各级党委政府思想观念有了转变，干部作风有了改进，部门协作有了改观，办事效率、服务水平有了提高，特别是今年提出对投资企业实行“零距离式”服务，从投资企业落地到投资企业运营生产，落实专人实行零距离跟踪式服务，取得了较好的社会效果。我们主要开展了以下几方面工作：

1、建立健全投资环境保障工作机构。成立了以市政府常务副市长任组长，市纪委书记任副组长的环境保障领导小组，市委督查室、市政府督查室、市发改委、市监察局、市招商局等部门为成员单位，领导小组办公室设在市监察局，全面负责投资环境方面重大问题的组织协调和监督落实工作。各县区也相应成立了县区主要领导任组长的工作领导小组及其办公室，结合本地实际，制定了工作方案，公布了举报投诉电话，明确了整治目标任务，开展了形式多样的投资环境整治活动。

    2、建立投资环境保障制度。近年来，市投资环境保障领导小组先后下发了《开展投资环境整治年活动的实施意见》、《投资环境保障六条纪律规定》、《影响和损害投资环境行为责任追究办法》、《关于向重大建设项目派出监督检查组》、《安康市优化重点工程建设环境十四条措施》等一系列文件，制定了首问负责制、限时办结制、检查报备制、收费登记制、最低收费制、首检纠错免罚制、责任追究等一系列制度，规范了行政执法部门的执法行为，遏制了“四乱”行为。

3、坚决查处影响和破坏投资环境案件。市县区投资环境保障领导小组办公室，都通过不同形式公布了投诉举报电话，及时查处了一批“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”等影响投资环境的人和事。去年以来，重点围绕重大建设项目建设环境进行了监督检查，协调解决各类问题130多起；由市县区纪委监察局牵头办理的投资环境案件5件，给予党政纪处分2人，警示训诫3人，减少直接经济损失近千万元。

下一步，我们还将进一步加大投资环境保障工作力度，在加强宣传教育，营造积极社会氛围的同时，强化对投资环境保障各项措施贯彻落实情况的督查检查，加大对破坏投资环境案件的查处力度，扎实开展投资环境保障工作，不断加强投资企业后继服务，为全市经济社会发展做出积极贡献。