市委、市政府把岚皋、汉滨、紫阳、平利四县（区）列为安康茶叶产业发展的重点县（区），给我县茶叶产业发展带来了新机遇。四县（区）相比，平利、紫阳在前，岚皋、汉滨居后，这是我们面临的现状和压力。

岚皋产茶历史悠久，茶叶产业的发展也经历过几次起伏，但现在仍停留在一个较低的水平。面对这次新的发展机遇，岚皋的茶叶产业到底能不能发展？该如何发展？发展之路能走多远？带着这些问题，县政协组成调研组，深入本县茶叶基地镇、加工企业和茶叶种植户进行调研，并赴平利、紫阳考察学习，通过听情况介绍、到基地厂房、看茶叶市场、交流发展经验，感触很多、启发很深、收获很大。从平利、紫阳茶叶产业发展形势和我县茶叶产业发展已具备的良好条件看，我们认为：茶叶产业是绿色环保朝阳产业，处当今盛世，茶业必兴；有诸多优势，茶业可兴。虽然我们基础相对较差，但只要坚定发展决心、付出艰辛努力、下实实在在的功夫，沉下身子、耐住性子，在茶叶产业的发展上，就一定能创出一片艳阳天。

一、       从比较中看差距

我县地处安康两大茶叶大县之间，东与平利山相连、西与紫阳水相通。三县相比，地理、气候、土壤条件几近相同，茶叶发展的历史也基本相近。岚皋的茶叶虽没有紫阳、平利茶的名气大，在省内也有一定的知名度，不少安康、西安的人也说：“你们岚皋的龙安茶很不错”、“桂溪沟的茶也很好喝”。但与平利、紫阳相比较，我们的差距很大。

1、规模上的差距。岚皋的基地面积规模、生产企业规模以及市场销售的规模与平利和紫阳都有很大的差距。据统计，截止2013年底全县茶叶基地面积是2.7万亩，产量540吨，产值7000万元，仅有1家市级龙头企业。但实际上基地面积没有这么多，多数是70年代至90年代发展的，大部分处于荒芜和半荒芜状态。新建茶园未按照生态茶园高标准建园，且茶园面积不多，有机肥施入不足，基础设施不配套。平利目前茶叶基地面积达到18.8万亩，产量4600吨，产值7.5亿元，省、市级龙头企业累计达到8家；紫阳县茶园总面积已超过18万亩，产量4188吨，产值7.4亿元， QS认证茶叶生产销售企业（茶厂）24家，其中省级龙头企业3家、市级龙头企业2家，出口企业1家。    

2、市场销售上的差距。岚皋茶叶过去以礼品茶为主要销售方式，行政企事业单位买单的占大多数，现如今主要的销售对象是私企老板和茶业主的私人朋友和关系。佐龙花坝的李永东就很为自己今年的茶叶销路担心，因为茶叶没有取得有效认证进入大市场不容易，高档茶销路存在问题，茶园开园第6天，制作干茶100余斤，只卖了30斤，远没有往年卖得好。而平利在县外开设营销网点达89家，茶叶销往山西、杭州、济南、兰州等大中城市。紫阳富硒茶产品销售立足本省及西北传统销费市场，已逐渐辐射全国其它市场，开创了“南茶北销”的局面，部分企业产品还经中介出口到了日本、俄罗斯、香港等地。

3、效益上的差距。基地决定效益，岚皋除花里、城关、佐龙等少数镇有点像样的基地外，大部分茶园在荒山荒坡。现有茶叶初制加工厂20家，普遍规模小，散而乱，大多厂房窄小、设备落后，通常是买几台设备，雇几个工人，市场需求量大了就多生产，销路不畅就少生产或不生产。加工企业没有基地常常是饱一顿饿一顿，虽有钱赚也分“大年小年”。种茶农民更是没把茶叶当一回事，价钱好了采一点卖，价钱不好就不管它，没有形成规模，效益不高。仅有一家市级龙头企业，带动辐射能力较弱。茶农产品分散销售，销路不畅，全程技术无规程，生产加工无标准。平利和紫阳都以基地镇为重点，将土地和茶叶资源向专业大户和茶叶企业集中，大力发展产业园区，培育了一批生产企业和产业大户。农民将土地流转出去，由传统农民转变为产业工人，也有了稳定的收入来源。企业靠茶叶加工和销售赚钱，农民靠流转土地和种茶务茶增收。我们走访平利、紫阳的茶农，他们每亩收入，少的3000-4000元，多的6000-7000元。

4、体制机制上的差距。我们在体制机制的建立上几乎还是空白，县茶叶站仅有一名专业技术人员在正常上班，茶叶销售也是各自为阵，没有统一的品牌、甚至无品牌，没有规范标准，没有权威认证，很难进入大宗市场，市场占有率低。而平利、紫阳两县都成立有茶叶局，主抓茶叶产业，有一批专业技术人才队伍，有专门经费，负责全县茶叶产业的协调和服务。制定有科学的长远发展规划，有明确的产业发展思路、原则、规划布局和工作重点。有整合捆绑项目，资金投入力度大，对茶叶产业基地建设、龙头企业培育、知名品牌创建以及对外宣传、营销网络、产品开发的扶持，都有一套完善的考核奖励扶持办法。

5、认识上的差距。岚皋目前从上到下对发展茶叶产业还没有形成统一的认识。从领导层面看，不少人认为，岚皋茶叶产业落后平利、紫阳太多，花再大的力气也赶不上，怕出力不讨好。对茶叶产业发展的优势和前景分析不透，认识上不统一，措施不硬，行动上是抓抓停停、停停抓抓；企业求稳，不敢在茶叶产业上大投入。城关镇的杨富忠、佐龙镇的李永东等，去冬都投入两三万元请人对茶园进行了管护，但他们都不敢过大投入，一是资金不足，二是怕担风险；茶农积极性不高。除像花里镇盛洪林一样的少数茶农外，大多数茶农对发展茶叶没啥积极性。主要原因是，发展茶叶政府扶持力度不大，配套服务没有跟上，建园投入成本较大，低产茶园经济效益低，刺激不了群众的发展积极性。茶叶企业不愿投入资金做基地，茶农更是只注重短期效益。平利、紫阳则是认准茶叶产业不放松，一抓就是十几年。政府着重抓基地和品牌两个重点，抓住不放、抓出成效。茶叶企业在做市场的同时也在不断的扩大基地规模，眼光放得长，敢于担风险。他们的理念是，赚市场的钱扶持茶农，让茶农收入不断提升，为企业的长足发展奠定了基础。茶农在发展茶叶产业中尝到了甜头，致了富，有了很高的发展积极性。

二、从发展上学经验  

平利、紫阳在茶叶的发展上，有很多经验值得我们学习借鉴：

1、持以恒，不争朝夕之功。平利、紫阳县委、县政府始终坚持茶叶产业率先发展不动摇，始终把茶叶作为重点产业来培植。近十几年来，始终坚持一任接着一任干，一届接着一届抓，一直把茶叶作为主导产业牢牢抓在手中，持之以恒，坚持不懈。

2、牵鼻子，大户龙头引领。平利和紫阳通过兴办龙头企业、培植大户，利用茶商搅活了茶叶一池春水。平利始终坚持用发展工业的理念谋划茶叶产业，按照“由小做大、由大做强、由强做优”的发展思路，在全县选择了20家有一定发展潜力和经营能力的茶叶企业，按照省市农业产业化重点龙头企业建设标准，一企一策做规划，加大政策扶持力度，促使其扩大经营规模，走产、加、销一体化发展之路，带动全县茶叶企业优化升级。以平利长安镇为例，该镇19个村的15000亩茶园，集中在60个大户和10户企业手中，形成“金字塔”式的发展格局，企业和大户在塔顶。紫阳通过政策扶持，培植了一大批有实力的茶叶龙头企业。盘龙天然富硒绿茶有限公司是紫阳县培植的一个集茶叶种植、加工、销售于一体的龙头公司，公司拥有基地1200亩，联合茶叶生产专业合作社和茶叶经销商，进行产销对接，涉及茶园面积7000亩，带动5000户以上的农户共同发展茶叶产业。他们的经验是，抓住龙头大户这个牛鼻子，把基地做实。

3、抓品牌，占据市场主动。平利和紫阳茶叶在市场上销路好、价格高、名气大，集中到一点是品牌效应。平利着眼于把品牌做大做强，全面统一了“平利女娲茶”品牌，各企业使用统一的茶叶产品品牌包装，出台茶叶产品品牌包装管理办法，实行统一品牌、统一包装、统一宣传推介、统一质量标准、统一市场准入 “五统一”。 紫阳坚持品牌经济意识，重视扩大品牌影响，成功创建了“紫阳富硒茶中国驰名商标”和“全国知名品牌创建示范区”。他们还十分注重品牌管理与保护，先后制定了《紫阳富硒茶标准综合体》、《平利富硒有机茶标准综合体》等一系列技术操作规程和标准，积极出台了系列规范性管理文件。紫阳还建立了毗邻地区紫阳富硒茶市场品牌维护区域协作机制，着力加强紫阳富硒茶境内外市场管理、打假维权，开展了对传统历史名茶“紫阳毛尖”、新产品“紫阳红”的地理商标保护工作。

4、抓市场，带动集约经营。平利、紫阳茶叶产业发展迅猛，最关键的是他们具有强烈的市场意识，主动地建市场、跑市场、挤市场，牢牢地占据了市场主动权，敲开了国内国际两大市场。紫阳春茶业老板江祖友，从茶叶贩子开始，在茶叶市场摸爬滚打30多年，不仅在本省各大中城市建有销售网点，还在宁夏、甘肃创下了稳定的市场，现在在银川的绿茶市场，他占据60%以上的市场份额。目前平利、紫阳都建有茶叶交易市场，通过专业市场搭建了同外部市场对接的桥梁，依托龙头企业，采取开设专卖店、网点、委托代销、合作联营等方式设立销售网点，提升市场影响力，扩大市场份额。

5、抓中介，市场基地对接。中介组织上联市场、下联农户，是产业发展的纽带和桥梁。平利和紫阳抓住中介组织不放松，实现市场与基地的对接。紫阳成立了20个农村茶叶专业合作社、茶叶产业协会，由合作社和协会为茶农提供科技、信息、市场服务。平利按照“公司＋标准化加工厂＋基地＋农户”的产业化格局进行生产经营。通过中介组织把千家万户的生产经营者有效组织起来，实行行业组织的自我管理、自我约束、自我服务和自我发展，提高茶农的组织化程度，推进茶叶产业化经营，规范茶叶产销秩序。

  三、我县茶叶产业发展的优势和潜力

岚皋茶叶产业发展的优势分内在优势和外在优势。

内在优势：一是有适合茶叶生长的自然环境和良好的茶叶品质。岚皋的茶比紫阳茶味更浓，比平利茶更甘醇。二是有好的传统基础。现在岚皋的低产茶叶面积有万余亩，加以改造就可以奠定一定的基础。加工企业大大小小也有10几家，但都各自为阵，整合起来也可成一定的规模。三是有好的品牌。“龙安茶”在省内有一定的影响，完全有做响做亮的可能。目前中国茶叶市场品牌繁杂，名优茶没有定论，“十大名优茶”也版本不一，正是创品牌的好时机。四是旅游产业的迅猛发展，使我县具备茶旅融合发展的独特优势。我县是全市的旅游大县，茶园建好了就是旅游景点，茶叶又是很好的旅游产品，茶旅融合发展是我县的特色和优势。五是有一批茶叶经营人才。茶叶产业要发展，必须走产业大户带动、龙头企业引领之路。目前我县从事茶叶加工销售的有20多户，这些人从事茶叶加工销售多年，也都赚了钱，积极性也高，如花里的李峰、盛洪林，佐龙的李永东、谢辉坤，城关的杨福忠、张宗波等，一旦大力发展茶叶产业，这些人将很快成为领头羊。

同时我们在县内调研时还欣喜的看到，县委县政府已将茶叶产业发展提上重要议事日程，主管部门正积极研究探索我县茶叶产业发展的整体规划，各茶叶基地镇对发展茶叶产业的信心很足。花里提出打造“龙安茶”品牌，依托南宫山走茶旅结合发展之路，并通过几年的努力，已有了很好的发展规模和思路。城关、佐龙都在研究制定茶叶产业发展的规划，城关通过招商、佐龙依托本地能人，都开始建立无性系良种茶苗繁育基地，夯实茶叶产业发展的基础。

外在优势：一是有市委市政府大力发展茶叶产业的良好机遇。二是有平利、紫阳茶叶产业发展的成功经验可以借鉴。虽说发展农村产业没有捷径可走，但借鉴成功的经验，我们可以少走很多弯路。三是我们几乎从头开始，便于高起点规划，培植优质高效无公害茶园。四是借助市委市政府打造大南宫山机遇，走茶旅融合协调发展之路，借名山创名茶，走“岚皋特色”的茶叶产业发展之路。

四、几点建议

我们认为，岚皋的茶叶产业发展，在认识上要咬定目标不放松、要有打持久战的准备；在行动上要有好的规划，完善机制体制；在方法上要走“园区承载、市场主体、大户引领、规模经营、体制保障、模式支撑”的路子。

   1、统一思想认识。坚定把岚皋打造为全市四个茶叶重点县之一的信心和决心。平利和紫阳通过实践探索，种一亩密植茶园从栽植到投产需投入成本1万元，第3年可以采摘，4-5年丰产每亩收入可达5000-6000余元。这样的产业，发展当然有信心。花里镇茶叶业主姚金龙的话，值得我们深思：“岚皋要在茶叶产业上有所作为，必须在思想上走出岚皋这个小圈子”。首先政府要深入调研，科学决策，一旦作出决定，就要咬定目标不放松。要有长远打算，坚持一任接着一任干，甘做铺路石，不贪朝夕功。其次企业在认识上眼光要放长远，要走出去看一看先进的加工，学一学拓展市场的经验，彻底摒弃坐井观天、自我满足的思想；要学会舍小利获大利，主动让利于茶农，充分调动茶农的积极性，只有“茶农笑”才能换来“ 企业强”。对农民要通过典型示范、通过算账对比，给农民算一算优质茶园的收益帐，调动广大农民兴茶务茶的积极性。

  在产业定位上认识也要统一。为什么岚皋茶叶长期形不成大气候?关键在于品种不优、加工不精、品牌不响、市场不畅、效益不高。这些因素相互关联、相互牵制，不动大手术难见大成效。为此，还需要进行全方位的产业结构调整，在产业定位上，突出茶叶产业的主导地位。平利、紫阳的经验表明，一个县主导产业过多过滥，就会造成精力分散抓不过来、财力分散扶不到位。借鉴平利、紫阳的经验，建议缩减重点产业，发展重点镇，不宜全面开花，不搞多点分散经营；在茶叶产业内部结构上，进行脱胎换骨式的改造，重点做好茶园布局、茶园规模和茶叶品种改良方面的规划，并按照规划一步一步做实做强。

2、 着力基地建设。基地是基础、是基石。要做大做强茶叶基地，首先要有好的规划。规划要坚持科学、因地制宜，合理布局。既要有基地规划、企业规划，又要有品牌规划、市场规划；既要有短期规划，又要有长远目标。当前规划要突出产业园区、基地建设，选好重点镇村，突出大户能人带动。远期要围绕创名优品牌、做优做强龙头企业。其次要坚持高标准，在基地规模上，用大手笔进行扩张，加强行政推动，集中财力、物力大力示范，依靠效益带动规模扩张。坚持新建与改造并重，在新建高产密植茶园的同时改造低产茶园，低产茶园改造来得快，改造好了效益也很可观。建标准化茶园，必须要培植标准化育苗基地。我们在紫阳看到，他们的茶苗全是自己育的，不仅品质好，价格低，还易成活，避免了外调苗木长途运输成活率低的问题。育1株茶苗成本最高只有0.25元，出售1株在0.3-0.35元之间，育1亩茶苗每亩可获利1—1.5万。即赚了钱，降低了茶园建设的成本，也避免了外调苗木长途运输成活率低的问题。与他们相比，我们买1株茶苗要花0.5-1元，人家是1分钱当2分钱花，我们是5分钱当1分钱用。这个帐要算，这不是小账、是大帐，是经济帐、效益帐，更是责任帐、政治帐。

3、坚持园区承载、企业引领。农业园区化发展是现代农业发展的必然趋势，园区是承接产业转移、促进产业要素聚集的载体，也是今后国家政策资金投入的重点。因此，茶叶产业的发展必须确立“园区承载、市场主体、大户引领、规模经营、体制保障、模式支撑”的工作思路和基本路径，“优基地、强龙头”。要坚持大户引领、企业带动，转变原先产业发展的方式方法，实现以市场为主体、行政推动与市场运作相结合。一是高标准确立并制定茶叶产业园区规划，既要坚持高标准建丰产园，还要把园区当旅游景点打造，把旅游和茶叶结合起来，放在同一高度，互为补充，协调发展。二是突出抓企业带动、大户引领，关键是选好企业主和产业带头人。要引导企业主把眼光放长，把产业当事业做，只有发展才能赚更多的钱。积极鼓励企业引进先进加工设备，创新生产技术，推广新生工艺，做好QS认证，带动区域发展。对加工企业建立原料基地、实施技术改造、研发新产品的进行政策扶持。三是突出抓示范引导。带领茶农大户走出去学习，借鉴先进经验。宣传本县茶叶致富的典型，用典型引导，调动群众兴茶务茶的积极性，推动茶产业发展；制定优惠政策，积极招商引资，引进茶叶种植、加工、销售的技术、资金和人才。城关镇在爱国村引进的茶叶标准化示范园建设项目就很成功，值得推广。四是要在资金配套和政策引导上出硬招。要实现岚皋茶叶产业长足发展，就要采取超常规措施。建议县政府每年拿出足量的专项资金，用于扶持和培植茶叶产业大户；把退耕还林后续政策重点向发展茶叶产业倾斜，并争取贴息贷款，解决投入难；调整奖励补助对象，重奖产业大户，扶持高产密植茶园。五是起点要高，建议高、中档茶一起上，绿茶、红茶一起上。

4、打造优质品牌，强化市场培育。目前，岚皋茶叶品质还是不错的，但还缺乏一个叫得响的品牌，因而，影响了市场的拓展和综合效益的提高。为此，要着力实施品牌战略。一是要逐步扩大茶叶生产规模，鼓励和扶持发展名优茶，支持茶叶品牌建设，强化茶叶标准化建设，以龙安茶为抓手，着力打造“皇家贡品龙安茶”品牌。同时红茶在我市刚刚起步，发展前景很好，但牌子不响，是创品牌的好时机。二是要积极探索走茶旅结合之路。要挖掘、整理、宣传好岚皋旅游文化和茶文化，挖掘茶史，研究茶艺，制作开发适合旅游销售的茶叶产品及相关纪念品，创新营销模式，让产业发展与旅游发展紧密结合，既促进茶产品的营销，又提升旅游内涵。三是做好茶业产品的市场营销工作。加强与岚皋籍在外茶叶经营者和外地茶叶市场的联系，收集市场信息和营销经验。利用电视、报纸、网络等媒体开展广泛宣传，掌握可靠、及时的市场信息，更好地指导茶叶生产。鼓励经营者在外开设茶庄、门店，对在大中城市开设茶庄、门店，销售岚皋茶叶的经营者，政府应对其进行奖励扶持，充分发挥他们的积极性，来宣传推销岚皋的茶叶，提高岚皋茶叶的市场占有率。

5、加强组织领导。一是要搭好台子，解决有人抓的问题。尽快组建发展茶叶产业的领导机构和工作班子，壮大人才队伍，负责茶叶产业发展的领导和组织工作。具体负责制定茶叶产业发展规划，组织规划实施，开发茶叶产品，开展茶文化宣传，开拓茶叶销售市场等工作。二是出台措施，解决如何抓的问题。由县委、县政府作出发展茶叶产业的决定或实施意见，明确目标任务、发展措施、扶持政策和奖励办法，组织开展科技培训，提高茶叶科技人员专业技能，为茶农、茶企、茶商提供全方位技术服务。采取引进和就地培育相结合的办法，加强人才培育，制定招引人才优惠政策和企业家培训计划，加强对重点镇党政干部的培训，培养一批现代茶产业带头人，推动传统茶农向现代工人转变；建立从茶叶种植、生产、加工到销售的全程科技运用水平，推动茶叶科技应用上水平上台阶，促进茶叶产业升级。三是加大资金投入，解决有钱抓的问题。积极争取项目扶持，整合捆绑项目资金，集中搞好示范园区水、电、路、渠配套建设。县财政每年要拿出专项资金，重点用于种苗繁育、茶苗补贴、基地认证、品牌创建、低产茶园改造、茶叶加工机械贴息等。要发动全县各级各部门极其所能，积极主动为茶叶产业的发展提供优质服务，努力在全县形成做大做强茶叶产业的良好氛围。

茶，是世界三大饮品之一，也是中华民族的举国之饮，因此古有“盛世兴茶”之说。与平利、紫阳相比，我们有差距、有压力，从平利、紫阳看，我们有信心、有希望。只要我们敢于承认差距，主动自加压力，脚踏实地，真抓实干，一定能把茶叶产业建设成为富民强县的大产业。