生态基础设施建设是主体功能区试点示范的重点之一。参加调研的政协委员一致感到，近年来是我市生态基础建设最快的时期，生态基础设施落后的状况发生了历史性变化，生态保护和生态环境得到根本性改变。但在国土空间绿化、垃圾污水处理和汉水流域治理方面还存在不少问题，急需在主体功能区建设试点示范中加以解决。

一、提高国土空间绿化的质量

经过十来年坚持不懈的植树造林，生态脆弱、缺林少绿、山体裸露地段的状况得到根本改观，形成了国土空间大绿化的格局。虽然森林覆盖率有了大幅提升，森林质量不高、灌木杂木比例大的问题还没有得到很好解决。委员们认为应从以下方面着力。一是突出植树造林重点。努力改变森林分布不均衡、人口集聚区绿化程度低、城乡结合部覆盖率不高的状况，把植树造林重点放在浅山川道、公路沿线、汉江沿岸、人口聚集区、城乡结合部、移民迁建新区，进一步推进退耕还林、天然林保护、长江防护林、三沿三边等重点工程建设。呼吁国家继续在生态功能区试点市加大退耕还林政策实施力度。二是改善森林构成质量。林相残缺、林分质量差、重造轻管比较普遍，在实现国土空间大绿化的基础上，逐步把工作重点转到提高造林质量上来，着力改变林相残缺、质量不高、重造轻管的状况。建立全民植树造林常态化机制，努力解决单纯依靠国家投入的问题，充分利用社会资本投入林业。以创建国家森林城市为抓手，加快城市绿化、主题公园、生态景观建设。三是建立合理利用机制。我市森林资源权属国有、集体两大部分，国有林人均管护面积过大，集体林权制度改革到户后，基本上也处于自然状况，资源优势没有转化为产业优势。应逐步提高经济林的比重，让林业成为增收的重要渠道。在指标控制、加强监管、规范设计的前提下，允许农民合理利用森林资源，发展多形式的林业经济。

二、提升垃圾污水处理运营能力

在调研中委员们欣喜的看到，垃圾填埋场、污水处理厂的建设运营，显著改善了人居环境和饮用水质量，这是生态基础设施建设标志性的成就。但在两场（厂）建设和运营中也存在资金缺口大、运营成本高、覆盖面较小等突出问题。我们建议：一是争取国家增加两场投资比例，合理分担地方财政配套压力。两场（厂）建设属于国家对地方的硬性要求，我市列入国家计划的38个污水垃圾处理项目，总投资近20亿元，其中21个县级项目已进入试运行阶段，概算投资14.3亿元，中央累计投资9.77亿元，占总投资的68.32%，其余4.5亿元需地方财政配套，如此巨大的配套资金，市县财政根本无法足额配套到位，不得不靠建设单位垫资或贷款，增加了地方债务风险和社会稳定风险。要进一步加大国家投入的争取力度，按照谁受益、谁补偿的原则，多渠道呼吁中央财政提高投资比例，减少或取消地方财政配套，补贴两场（厂）建设的资金硬缺口。二是针对两场运营成本高的实际，争取国家列入专项转移支付。两场（厂）建设属于公共服务项目，无经济收益，建成后的运行费用很高，地方政府难以长期承受。正常运行后处理量不断增加，运行费用还会进一步提升。成本高的主要原因是受地形地貌所限，污水处理需多级泵提升，从自来水价格中收缴污水处理费用，收支相抵，亏损极大。白河县污水处理厂处理1吨污水成本高达3元。据测算，两场（厂）正常运行后，全市每年运行费用缺口5000万元，其中污水处理2600万元，垃圾处理2400万元，这还不包括在建集镇的两场（厂）运行费用。我们呼吁国家按照十八届三中全会提出的“对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任”的精神，将我市两场（厂）的运行费用列入中央财政转移支付预算。地方政府通过出资购买公共服务的方式，努力降低运营成本。三是重视人口布局的重大变化，扩大两场项目覆盖范围。正视新型城镇化和移民搬迁工程加大推进，大批高山危居群众向县城、副中心和汉江沿岸重点镇集聚，生活污染物不断加剧的现实，适当扩大两场（厂）处理项目的实施范围，将汉江干支流33个集镇、52个两场（厂）项目列入建设规划，并尽快安排足额资金启动建设。扩大县城污水处理厂的管网分布，改变“大马拉小车”状况。在污水处理厂未建设前，推广旬阳县关口、蜀河等集镇将污水三级沉淀处理后再排放的做法，推广蜀河电站组建专业队伍、建设专门设施打捞电站库区漂浮物的经验。

三、加快实施汉江综合整治和流域治理

汉江综合整治和小流域治理的展开，改变了水土流失状况和增强了防洪保安能力。建议紧紧围绕安澜、生态、宜居、发展目标，继续加大汉江综合整治和小流域治理力度。一是大力实施汉江综合整治。加快汉江水生态与水资源保护，建设水景观和生态景观，综合实施沿江绿化、生态治理和防洪保安建设。对汉江干流进行全面科学规划，分段包装一批水利项目，争取国家和省上的投资支持。对汉江主要支流进行全面治理，下决心改变河道乱、堤防少、生态差的状况，建设堤固洪畅、水清岸绿、人水和谐的生态汉江。二是加快建设一批重大项目。随着东坝山水林堤田综合治理的展开，西坝低洼地段综合整治就显得更加紧迫，应加大争取国家支持和招商引资力度，尽快开工建设。结合瀛湖生态旅游区建设，加快推进瀛湖湖泊生态环境保护试点项目。月河川道是主体功能区规划中的重点开发区域，随着城镇带和产业走廊建设的展开，缺水的问题将成为这一区域最为突出的问题。要准确测算用水量和缺水差，科学论证月河补水的可行性，及早着手开展前期工作。三是继续推进小流域治理。认真总结小流域治理的经验，从实际出发，推广石泉杨柳山水林田居统一治理、建设生态科技园的模式，推广白河厚子河工程治理水土流失、建设高标准基本农田的经验，治理一条流域就建设一个生态示范园。对尚未治理的小流域分类进行规划设计，整体进行生态系统修复。