为推进我市创建全国综治优秀市工作，10月22日，由市政协副主席孟平带队，社会法制和人口资源环境委员会组织部分委员深入旬阳县和市司法局对我市创建全国综治优秀市工作开展情况进行了视察。现将情况报告如下：

一、创建工作开展的基本情况

开展全国综治优秀市创建工作，是深入贯彻落实中央、省委关于深化平安建设的部署，努力建设领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安安康，确保我市社会安定有序、人民安居乐业、美丽富裕新安康建设社会环境良好的一项重大决策。

（一）快速启动，创建工作全面铺开。今年3月，市委政法委启动全国综治优秀市创建工作后，市司法局积极贯彻落实这一重大决策部署，紧紧围绕创建全国综治优秀市的目标，充分发挥司法行政职能优势，以实施“六大行动”为载体，全力推进创建工作。旬阳县委县政府以创建活动为抓手，扎实推进综治各项工作，全县平安建设“两率两度”不断巩固，社会治安公众安全感持续提升。全市开办报刊法治专栏2个，电视专题节目2个，广播节目2个，市级部门普法专栏及专门普法网站87个；建成法治广场15个，主题公园3个，主题长廊21个，主题街区35处，法治文化墙350面，全市1304所中小学配备了法治副校长，每年5万多名党政部门公职人员参加无纸化普法考试。

（二）创新机制，创建工作有序开展。为切实搞好综治工作，确保创建活动顺利开展，稳步推进，市司法局和旬阳县都在工作机制上进行了创新，并取得实效。市司法局通过推行“三个五”工作法：一是“五个坚持”：坚持民主集中制、坚持密切联系群众、坚持深入实际调查研究、坚持务实创新、坚持领导带头。二是“五个严格”：严格执行八项规定、严格党纪政纪、严格依法行政、严格“三公经费”管理、严格立说立行和限时办结。三是“五个倡导”：倡导读书学习、倡导团结协作、倡导诚信友善、倡导参与公益、倡导文明健康生活方式。通过“三个五”工作法，塑造了司法干部队伍新形象。旬阳县紧紧围绕综治维稳和平安建设工作，通过创新政绩导向机制、综合考评机制、奖惩激励机制、督查落实机制切实推动了各项工作的有序开展；通过推行“事不过二”服务承诺制，充分发挥“一村（社区）一法官“工作机制，推动流动审判”三进“活动，强化了社会管理的创新，促进了社会的和谐稳定。半年来为全县8.5万余流动人口建立了“两实有”（实有房屋、实有人口）动态信息库，将全县2100余名社区矫正等重点人员纳入动态管控系统，通过流动审判“三进“活动审理案件100余件。

（三）强化服务，创建工作深入人心。在大力推进社会治安综合治理和平安建设的过程中，市司法局和旬阳县都将大力提升综治能力，努力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，把“两率两度”和广大群众安全感持续提升作为工作是否到位的标准，通过作风转变，不断强化服务理念，创建工作深入人心。市司法局通过提升监管水平，坚持“以人为本、管教并重、管帮结合”的原则，通过“新航中途之家”“一站多点”的安置帮教工作体系，2010年5月以来，累计接收社区矫正人员2349名，解除矫正1261名；通过落实帮扶措施，技能培训、社会救济等多种方式安置刑释解教人员859名，帮教879名，与市人社局联合推进刑释解教人员职业技能培训1177人次。通过对社区矫正和刑释解教人员的服务，使这些特殊人群能够顺利回归社会，有效维护了社会和谐稳定。旬阳县通过设立警务便民服务大厅，精简审批环节，开展流动审判活动，推行驻镇检察室建设，强化基层法律服务，受到了广大群众的支持和欢迎。半年来办理援助案件160余件，化解矛盾纠纷300余起，为各类弱势群体追偿款项630元万元。

（四）完善机构，创建基础不断夯实。全国综治优秀市创建工作开始后，市司法局和旬阳县都在创建机构的完善和基层基础的强化方面下了功夫。市司法局积极推进司法业务用房建设，预计到2015年底，全市市县司法业务用房和161个司法所建设项目将全部实施完毕，累计为基层司法所配发价值700余万元摄像机、电脑、打印机、扫描仪、录音笔等业务装备1068台（件）。旬阳县切实从行动上把创建工作摆在重要位置，县委书记、县长分别担任平安创建和创建全国综治优秀市领导小组第一组长和组长，每季度至少召开一次常委会议，研究部署综治维稳和平安创建工作。全县22个镇综治委主任明确由镇党委书记担任，配齐实职副科级专职综治办主任，落实了44名专职、128名兼职工作人员，各镇都成立了集综治维稳中心、矛盾纠纷排查调处中心和便民服务中心为一体的“社会服务管理中心”，大力推进“三官一律进社区”工作，取得良好效果。

二、创建工作开展中存在的问题

自启动全国综治优秀市创建工作以来，我市各级各部门都能够紧紧围绕循环发展、富民强市这个主题，以广大群众的平安为期盼，积极开展平安建设活动，全面加强社会治安综合治理工作，公众安全感和社会治安满意率显著提升。但是也存在着一些不足之处。

（一）创建宣传不够到位。在开展全国综治优秀市创建工作中，市司法局和旬阳县都做到了快速启动，迅速铺开。但是，总的看来创建工作的宣传还是做得不够，宣传的重点还不突出，特别是乡镇基层和村民对创建工作知晓率及创建意义还不够了解。尽管都积极运用新媒体如开办电视节目、开通普法微信、在政府门户网站设置普法板块，但是对于量大面广的农村群众，这些方式由于受播出时段、电脑手机使用、微信开通等因素限制还不能做到家喻户晓，入脑入心。加上我市是劳务输出大市，在外务工群体也成为宣传死角。

（二）全民参与发动不够。创建启动后，各级各部门都能够从上到下，高度重视，快速行动部署。但是作为创建主体的广大市民群众还没有被广泛发动起来，积极参与到创建工作。一些干部群众对于创建全国综治优秀市的重大意义和重要作用还没有完全理解，认为创建工作事不关己，对自己没有什么好处；还有一些群众觉得只有社会治安良好、秩序井然，创建工作就是多此一举。这些不正确的思想观念也一定程度上影响了创建工作的开展。

（三）创建保障投入不足。牢固的基层基础是确保创建工作顺利开展并取得成功的重要保障。但在视察中委员们发现还存在县镇综治力量薄弱；基层综治办“兼职”过多、主业荒废；基层司法机关力量不足、履职缺位；“三官一律”进社区流于形式等问题。这些问题如果得不到有效解决，将会极大地影响创建工作的有效开展。

三、搞好创建工作的几点建议

创建全国综治优秀市是我市深化平安建设、创新社会治理、提升综治维稳水平的重大决策部署。为此，建议如下：

（一）加大宣传力度，确保创建工作深入人心。一是落实创建宣传责任。实行创建宣传责任制，制定定期入户宣讲综治维稳、平安建设目标任务、责任措施，将创建宣传责任、成效落实到人。二是创建宣传形式多样化。除了《平安建设法治安康》等电视节目、开通普法微信等之外，应根据实际情况在人口集中的县城、集镇、广场开展创建专题宣传活动，通过制作宣传牌、展板、横幅，发放宣传资料、组织创建文艺展演，制造舆论声势，确保创建深入人心，广泛接受。

（二）广泛发动群众，充分激发全民参与热情。广大群众是创建活动的主体，只有充分激发广大群众的创建热情，激发他们创建的积极性，发动他们参与到创建工作之中，才能确保创建工作顺利开展，取得实效。在创建活动中，要通过宣传教育，让普通群众知晓平安建设、综治维稳和创建全国综治优秀市的重要意义和所带来益处，让他们自觉地参与到创建之中，为创建工作献计出力。

（三）加大投入力度，不断夯实基层基础工作。基层基础是决定创建工作能否取得实效的重要支撑。近年来，我市在基层基础建设上进行了大量投入，但是总体来看与目前创建工作开展的需要还有一定差距。建议：一是完善镇一级综治平安创建机构，配备专职干部，加大经费投入。二是充分发挥社区、村组矛盾纠纷调处机构作用，健全群防群治组织。三是搞好“三官一律进社区”工作，充分利用司法机关和司法干警、律师的专业特长，化解矛盾、维护稳定。四是加大社区矫正工作力度，做好刑释解教等特殊人员的管控工作。大力推进公共法律服务体系建设工作，为广大群众提供优质的法律服务。

（四）强化队伍建设，全面提升创建工作能力。一支作风过硬、纪律严明、群众工作能力强的政法队伍是创建全国综治优秀市的根本保证。要通过党的群众路线教育实践活动深入开展、人民满意的政法干警评选等为载体，通过深入开展的“大学习、大培训、大练兵”和集中整治“慵懒散怠推”等活动，大力提高公正廉洁执法水平和能力，建设一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上能力强、人民群众信得过的政法干警队伍，全面提升创建工作能力，确保创建工作取得实效。