人类社会总是在矛盾问题的不断运动中发展进步的。所以，法治社会建设必须以问题为导向，在解决问题中推进法治建设进程。
    一、直面是非混淆的社会乱象，确立“以法律为准绳”的社会是非观
改革进入攻坚阶段，发展步入关键时期，社会问题进一步凸显，不稳定因素累积叠加，社会步入加速转型振荡期，维稳形势日益严峻！社会上广泛奉行的“谁权大谁说了算，谁钱多谁做主”，在这样的是非混淆之下，以“权”稳控，压得住一时，压不到永久。以“钱”维稳，花钱买安宁，越买越不安宁，反而助长了“争权夺利”的势利之风。
    今天，法律已经成为人们的共同意志，法治已经成为全社会共识，确立“以法律为准绳”的社会是非观，势在必行！也只有“以法律为准绳”，才能为全社会所接受。所以必须使全社会认同：依法执政就是最理想的执政方式！依法行政就是最佳的社会治理方式！依法办事就是最好的生产生活方式！依法办事的环境就是最理想的投资发展环境等现代思想，全面确立起法治的权威。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。强化规则意识，倡导契约精神，发挥法治在解决社会问题中的突出作用，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。
    二、直面司法脱离群众的社会现实，加快以人民群众为主体的社会法治体系建设
    法治建设存在的许多问题，最关键的一条是司法（执法）体制，高高在上，远离群众。既使是不断地推进“三官（警官、法官、检察官）一律（律师）进社区”，也未能从根本上改变“司法（执法）体制以干部和法律工作者为主体”的事实，司法（执法）体制依然是脱离群众，并未成为人民群众方便运用的有力工具。
浓厚的权利色彩、神秘的权威说辞，带给人们的除了恐惧，就是怀疑。相融才会相信！只有以人民群众为主体，构建新型社会法治体系，才能真正体现“人民当家作主”，才能使法治融入生产生活，真正成为解决问题的有力武器。
    构建以人民群众为主体的新型社会法治体系，必然要求“凡是有党组织的地方就必须有党领导下的法治组织”“凡是有群众的地方就必须有群众自治的法治组织”。一切法治组织的骨干力量由群众推选（罢免），定期培训，团结群众学法尊法守法用法，依靠群众，运用法治，保护群众，在共同的生产生活中，保障人人享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务，维护社会公平正义。法治体系由人民群众推选建立，人民就不会恐惧和怀疑。法治体系与人民群众生活紧密联系，才能被人民群众监督和运用，才能在社会治理中发挥应有的作用。
    人民是社会治理的主体和力量源泉，以人民群众为主体的新型社会法治体系包括：1人民团体内部设立法治委员会（法治办或政策法规办）。2行业协会内部设立法治委员会（法治办或政策法规办）。 3企（事）业单位内部设置法治委员会（法治办或政策法规办）。4乡镇（办）组建法治委员会（社会治理办）。5社区居民（村民）中组建法治委员会（法治办）。6组建各类人民调解委员会。7组建各类群众联防治保组织等。它是县以上国家社会治理机关的有效延伸；是各类群众理性表达诉求，依法维护权益，协商解决最关心最直接最现实利益问题的直接渠道；是构建有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制的有效方法；是发挥乡规民约、行业规章等社会规范作用，依法推进人民团体和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提高社会治理法治化水平的根本途径。
    三、直面“信访不信法”的客观现象，运用制度组合推进信访有效导入法治途径化解
     “信访不信法”的主要思想顾虑是：（1）法律门类繁杂，条陈众多，法言法语难以全面准确理解和掌握。（2）运用司法制度化解矛盾成本很高，普通公民经济上难以承受。（3）司法诉讼程序慢长，容易被权力和金钱影响，“夜长梦多”。（4）国家司法，群众个人难以掌控，强制判决可能不公，或者难以执行（赢了官司输了钱）等。（5）信访主要是找政府、找领导，简单易行好掌控，无经济负担，领导批办解决问题快……
所以“信访不信法”现象的背后，代表的不一定是群众不懂法，反而更多的是群众对现行法治的深切研究，进而选择最有利的诉求表达和维权方式。信访矛盾成因复杂，靠单一制度难于有效化解。复杂的问题必须用多种制度组合起来，多方施策，有效化解。
    坚持教育引导与依法打击相结合，制止违法信访行为，保障正常信访秩序。信访是人民群众迫不得已的选择，是人民群众权益受到损害和遭遇不公待遇的情况下，寻求维权和补救的重要途径。通过信访，人民群众的申诉，反映到信访部门，信访部门受理后，反馈给相应职能部门，督促其依法处理，使群众受损害的利益和不公待遇得到恢复。人民群众通过信访渠道反映自己的要求和意见，是法律赋予的权利，是社会主义民主的具体体现，是人民意志的表达。尤其是在法治体系不健全的情况下，更应该注重通过信访来表达自己的意见，这是普通老百姓参与政治的一种方式。
    但也有个别群众，行为极端，意图通过围堵党政机关或纠缠领导，达到个人急于求成的不法目的，扰乱了正常的信访秩序。在现场教育无动于衷的情况下，必须对其违法行为坚决打击，依法追究责任，有效维护合法信访秩序，切实防止信访失控。所以教育引导与依法打击，是制止违法信访行为，保障正常信访秩序的最有效制度组合，必须两手抓，两手都要硬！
    实行“法律援助制度+人民调解制度+困难救助制度+财政保障制度”等制度组合，推进信访有效导入法治途径化解。法律援助制度即“政府出钱，请律师帮当事人运用司法制度化解矛盾”，让普通公民立即免费拥有了专业法律代理人，有效化解了“公民难以运用法律、难以承受司法经济负担的顾虑”。法律援助制度与人民调解制度结合，对有确定可实现诉求的人身伤害与经济索赔案件，通过人民调解，定纷止争，可以避免“司法诉讼程序慢长、强制判决可能不公”的风险，以公开、公平、公正的方式，化解纠纷，让当事人自己对事态可控，自愿平等达成协议，实现事情解决，心顺气顺，法治效果与社会效果的统一。
    两项制度能否有效运用，关键取决于法律援助制度中涉及的，律师调解纠纷出勤补助和办案补贴能否落实。依据财政部门文件规定：法律援助律师调解纠纷，应发给出勤补贴，办案应发给办案补贴。律师作为社会自谋职业者，主要依靠办案收入生活。办案收入没有保障，势必挫伤其工作积极性。所以必须有财政经费作保障。
    四、直面法律服务业发展滞后问题，加快发展公共法律服务事业
    法律服务事业是法治社会重要组成部分，是法治社会运行必不可少的公益事业，是干部群众依法办事，解决问题，可便捷选择的专业代理人。然而越是到基层，法律服务人才越短缺，越是欠发达地方，法律服务事业越难以发展，严重滞后于干部群众的现实需要。全面推进法治社会建设，必须与时俱进加快法律服务事业发展，满足人们群众日益增长的法律服务需要。
    从现实发展状况看，法律服务事业分为三种类型：一是公益性法律服务，比如普法宣传，法律援助、人民调解等，主要由各级政府部门、企事业单位、群众自治组织向公民免费提供。二是半公益性法律服务，比如148基层法律服务，收取一定的成本费用，向公民提供相应的准专业法律服务。三是专业法律服务，比如律师、公证、司法鉴定等，由专业法律服务机构、专业法律服务人员提供有偿服务，依照物价部门规定的限价收费标准收费，自负盈亏。三类法律服务业适应不同的生产力发展水平，满足不同群众的差别需要。
    与时俱进加快法律服务事业发展，在全面建设法治社会进程中至关重要。一是分类指导。公益性法律服务事业，要在人员、装备、经费保障机制改革上下功夫，比如推行“以案定补”、专项预算、提高保障水平等办法，调动工作积极性。专业性法律服务主要是给予政策上扶持，环境上保障。比如政府购买服务、推行148法律服务所、律师事务所联乡镇包社区，为部门企事业单位担任法律顾问等，拉动其稳步发展。二是综合施策。法制宣传、依法治理和人民调解三项工作是全社会的共同职责。实行部门力量整合和组织社会力量承办等方式，化解人员、经费不足的难题。争取地方政府落实好中、省、市出台的政策规定，逐步增加经费预算。实行“谁执法，谁普法”，谁负责化解“矛盾疙瘩”。三项工作涉及到谁，就由谁的人员、经费来承担工作职责。还要发动企业单位、社会组织承办公益事业，争当依法治理先进（比如组织发动房地产建筑企业（物业公司）建设法治小区…），通过部门力量整合和组织社会力量投入，推进事业新发展。三是预防执业风险。法律服务事业是帮助群众化解矛盾纠纷的特殊事业，天天和矛盾纠纷打交道，“身处是非漩涡之中，位及风头浪尖之上”。不法分子伤害群众利益，破坏公平正义，法律服务事业帮群众依法维权，维护公平正义，对有道德素养之人而言，会伏法服理，但若遇到无道小人，必会仇视，一定会伺机报复。这是法律服务事业必须面对的工作风险！所以一定要严守法纪，出污泥而不染，严防不法分子的引诱拉拢、挖坑下套和挑拨离间。四是开展法律服务惠民行动，扩大社会正面影响。组织开展诸如法治大戏下基层、12.4宪法法律宣传活动、为老年人免费办理遗嘱公证、为残疾人免费办理司法鉴定、为困难群众免费代理诉讼等主题活动，提高法律服务事业的知晓率，通过办实事的惠民之举，稳步扩大社会影响。四是整合现有资源，加快构建由“市县（区）公共法律服务中心”、“乡镇公共法律服务所（站）”和“村（社区、企业、小区）公共法律服务联络点（联络员）”共同组成的“社会公共法律服务网”。把分散的法律咨询、律师、公证、人民调解、法律援助、司法鉴定、社区矫正、安置帮教和148基层法律服务等资源汇集起来，形成聚集优势，合力解决法治社会建设中的问题，帮助干部群众便捷地进入依法办事的轨道。
   五、破除司法（执法）工作的“神神秘秘”，推进阳光司法（执法）
现行执法司法体制，以干部专家为主体，高墙大院，事事保密，法言法语，程序复杂，不够透明，让人民群众倍感神秘，疑虑重重。因此，必须打开司法（执法）高墙，让人民群众看的见、看得清，才能消除种种顾虑，增进人民对法治的信任。
    一是规范司法（执法）行为。（1）推进司法（执法）处罚裁量规范化改革，明确处罚裁量步骤，细分处罚裁量幅度，明确处罚裁量情节的量化标准。（2）完善案例指导制度。（3）加强对案件办理过程的质量管理。（4）在各级司法（执法）机关，普遍建立案件管理信息化平台，实行网上办案、监督和考核，提升案件办理的规范化水平。
    二是推进司法（执法）公开。（1）制定颁布司法（执法）公开规定，明确不得公开的事项和必须公开事项。（2）各级司法（执法）机关主要职责、执法依据、执法程序、执法结果及工作纪律等必须在自己的网页上，及时向社会公开。（3）除法律规定不得公开的事项外，所有司法（执法）案件的申请、受理、立案、庭审、执行、听证、文书、审务等各个方面，通过法定渠道（当事人身份验证渠道）公开。（4）建立健全新闻发言人和新闻发布例会制度，及时发布司法（执法）信息。（5）加强司法（执法）业务文书的说理和论证，邀请民众、专家参与，公开听证、论证。（6）开通民意沟通电子邮箱（微信），设立统一的举报电话。 （7）加强司法民主，完善人民群众参与制度和人民监督员制度。（8）建立部门负责人接待日制度。多途径确保司法（执法）公开。
    三是加强司法（执法）监督。（1）建全司法（执法）案件办理全程图片、视频、电子文本记录备查制度与记录缺失问责制度。（2）建立争议案件法律工作者与人大代表、政协委员旁听和联合监督评议制度。（3）建立上级司法（执法）机关监督下级司法（执法）机关年度目标激励机制（不能问责，只能激励，问责会导致以上护下，错上加错）。（4）建立社会关注案件，律师与媒体联合调查评议制度。（5）建立案件办理满意度调查评价制度。对满意度差的部门（办案人员）分情况组织处理。通过便捷的社会监督让法治权利在阳光下运行。
    四是完善错案追究机制。对司法机关和行政执法机关，办理案件中的差错，实行专案调查，分类处理：对贪赃枉法、故意差错的司法（执法）人员，坚决清除出司法队伍，决不能姑息。对清廉司法，非故意差错的，对案件纠错，国家赔偿，行政追偿，使司法（执法）人员减少错案发生。对公证司法（执法），当事人胡搅蛮缠的，依法惩处，鼓励（表彰）、重用勇于公正执法、勇于担当的司法（执法）人员。
    六、完善协作配套机制，构建法治社会运行支撑体系
    法治社会的有效运行，需要社会治理方方面面的有力支撑。现行司法（执法）体制，独木难支的一个重要原因是其缺乏应有的协作配套机制支撑，致使判决难以执行，调解协议不能落实，严重损害司法公信力。因此完善协作配套机制就成为推进法治社会建设的重要内容。从法治社会有效运行的实际需要出发，必须加快完善以下协作配套机制：
    （一）建立法治诚信（失信）档案，制定守（违）法社会奖罚政策。制定履行《司法判决书》和《人民调解协议书》的纪律问责（社会制裁）与激励规定。对拒不执行生效《司法判决书》和《人民调解协议书》的党政组织、企事业单位、各级干部、社会公民，标记违法失信频次、通报问责、社会制裁（如限制其参与项目的权利等）。对迅速执行生效《司法判决书》和《人民调解协议书》的党政组织、企事业单位、各级干部、社会公民，标记守法诚信频次，通报嘉奖，社会优待（如享有优先权利等）。保障《司法判决书》和《人民调解协议书》的法治权威。
（二）建立社会法治工作者履职社会保险和出勤补贴政策。对群众推选、组织认可、公正履行职责、依法化解社会矛盾纠纷的社会法治工作者，按实际出勤，发给出勤补贴，并为其办理特殊保险，保障其不因社会治理工作影响基本生活，在人身家庭遇到不法威胁时获得必要的救助保障。
    （三）完善司法（执法）机关经费保障政策。（1）取消司法（执法）机关行政事业性收费，司法（执法）机关罚没收入全部上缴国库。（2）各级司法（执法）机关的经费由财政全额保障。（3）实行收支脱钩、罚缴分离，遏制因利益驱动而乱收滥罚现象。（4）落实司法（执法）机关基础设施建设标准和装备配备指导标准，改善办公、办案条件，提高信息化、科技化水平，为提升司法能力提供扎实的物质保障
    （四）完善诉讼与非诉讼相衔接的政策措施。注重发挥人民调解组织、社会团体、律师公正、仲裁机构等群众组织的作用。加强程序对接、效力确认、业务指导等方面的协调配合。对非诉讼纠纷解决机制，司法（执法）机关尊重其自身规律，并在证据保全、财产保全、强制执行等方面依法予以支持。
    （五）构建司法（执法）机关与社会公众沟通渠道。司法（执法）机关内部普遍设立“社会群众参与办公室”，加强与人大代表、政协委员、党代表和社会有识之士的沟通联系，收集、办理与司法（执法）工作相关的建议、意见。聘请民主党派成员、无党派人士、群众代表，担任特约监督员、特邀咨询员等，对其工作进行监督并提出意见和建议。设立网站、微博、微信等平台，建立网络民意表达和民意调查机制，扩大与公众的沟通和交流。通过接待群众来信来访、举办开放日活动等方式走近公众，增强群众对司法（执法）工作的了解。
    （六）完善刑事被害人救助政策。对遭受犯罪行为侵害、无法及时获得有效赔偿、生活陷入困境，特别是因遭受严重暴力犯罪侵害，导致严重伤残，甚至死亡的刑事被害人及其共同生活的亲属，由财政建立专项预算给予适当资助。明确刑事被害人救助的具体标准和范围，将刑事被害人救助工作与落实法律援助、社会保障等相关制度相衔接，完善刑事被害人权益保障体系。
    （七）完善服刑人员社区矫正和刑释解教人员扶持政策。对符合条件的，及时纳入居民最低生活保障范围；对不符合最低生活保障条件但生活确有困难的，给予临时救助；对自主创业或提供就业岗位的企业，落实减免税费政策、信贷扶持政策和项目支持。贯彻落实社区矫正和安置帮教法规，鼓励企事业单位与司法机关共同协作，办好“新航之家---社区矫正和刑释解教人员帮扶基地”，集中解决社区矫正和刑释解教人员生活、就业等方面的实际困难，使其加快转变为有为社会公民，有效预防重新犯罪。
    （八）多方合力，培育法治示范典型。依法治理是法治社会建设的有效途径。必须加快制定“平安社区（村）”“平安村镇”“法治示范县区”、“法治示范村镇（社区）”和“年度法治工作先进单位”“年度诚信法治企业”“年度诚信守法公民”等奖励政策；制定县以上部门包抓帮扶基层法治创建活动办法；动员全社会力量培育鲜明的法治示范典型。以榜样的示范引领，推动社会法治建设进程。
    （九）健全以人民调解为主体的社会矛盾预防化解机制。依法预防化解社会矛盾纠纷是法治社会的重要保障。人民调解是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。具有自我做主、程序便捷、互谅互让，成本低效率高等特色。要深入贯彻实施人民调解法，健全完善人民调解组织网络，巩固发展乡镇（街道）、村（居）、企（事）业单位人民调解组织。健全矛盾纠纷排查调处机制，把更多矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。健全完善行业性、专业性人民调解工作体系，通过政府购买服务等方式，配备专职人民调解员，扩大人民调解工作覆盖面，充分发挥人民调解在定纷止争中的基础性作用。
    （十）制定鼓励发展法治文化的政策。思想文化的力量是推进法治社会建设的根本力量。社会治理需要法律和道德文化共同发挥作用。必须坚持法治与道德文化一起抓，大力弘扬社会主义核心价值观。鼓励企（事）业单位、社会团体、公民个人，汲取华夏法治文明精华，借鉴各地法治有益经验，创作出体现时代精神的法治短信、法治课件、法治标语、法治节目、法治专栏、法治大戏等法治文化作品，通过政府购买、媒体公益宣传、文化企业商演等多种方式，营造法治社会建设浓厚氛围。
    “欢乐着人民的欢乐，忧患着人民的忧患”。人民对法治的忧虑就是法治社会建设必须解决的问题。人民对法治的期许就是法治社会建设的奋斗目标。以问题为导向，以人民为主体，推进法治社会建设，必将激发起干部群众的广泛热情，掀起全面法治社会建设的新高潮！