到2020年基本消除贫困，全面建成小康社会，是十八大提出的战略任务，也是中国对世界的庄严承诺。

据统计，2014年安康尚有1209个贫困村、26.7万贫困户、79.8万贫困人口。各种原因导致我市贫困发生率41.3%，比中、省高出29个、14个百分点，返贫率15%，比中、省高出8个、7个百分点。距离2020年全面建成小康社会还有5年，实现与中省同步发展，每年需要稳定脱贫10余万人。况且，越往后，“骨头”越难啃。

常委会议在回顾总结中增强了必胜信心。

“十二五”时期，安康扶贫攻坚工作形成了扶贫开发规划、精准扶贫政策、贫困识别监测、工作到村帮扶等四大体系，探索创新了精准扶贫抓纵深、社会扶贫抓落实、教育扶贫抓提升、健康扶贫抓分类、金融扶贫抓推进等系统配套工作经验。2011至2014年，稳定脱贫300个村,减少13.45万户40.35万贫困人口，搬迁9.7万户36.92万人，集中安置率86.41％，城镇安置率65%。安康的扶贫攻坚经验获得中省肯定和推广，工作成效获得中省充分肯定。常委们认为，五年告别贫困走向小康，尽管任务异常艰巨，如能破釜沉舟，必定攻坚制胜。

雄关漫道，不容丝毫犹豫或半步退缩。

常委们纷纷建言献策：要按照十三届五中全会关于“在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲”的战略思路，用足用活中央“加大对落后地区、贫困人口、弱势群体的帮扶力度”的宏观政策。紧紧抓住南水北调水源涵养区生态补偿机制实施机遇，争取更多相关项目纳入国家或省级“十三五”规划的“盘子”，全力争取国家秦巴连片特困地区扶贫攻坚与区域发展规划的6大类57个重大项目387个子项目，以及“十二五”期间没有实施的重大项目，全部挤入中省 “十三五”规划的盘子，为我市基础设施、生态环境建设和扶贫攻坚奔小康营造更为宽松的政策环境，奠定更为厚实的财力基础。

实现新型工业化、城镇化、农业现代化同步发展，是破解城乡二元结构难题，彻底告别贫困的必由之路。

常委们建议:市县区要紧紧围绕我市五年内整体迈向小康的总目标，搞好新型工业化、城镇化、农业现代化“十三五”规划的上下衔接和左右联通。发展“飞地经济”，能够突破生态主体功能区工业发展地域制约，实现工业生产要素最佳配置，加快打造全市经济发展高地，对全市摆脱贫困具有十分重要的引领示范带动作用。要从把握生产要素流动、资源配置规律入手，妥善处理好飞出地、飞入地、投资主体、管理机构的权利义务关系，搞好新型工业化发展规划的制定和实施工作，力争以发展“飞地经济”为突破口，实现安康工业经济的新飞跃；避灾移民搬迁是除穷根、益生态、推进城镇化、农业产业化的一举多得的治本之策，要从转变迁出者生产关系、生产和生活方式的本质要求出发，在迁出者拥有生产资料、有谋生手段、能够致富、适应城镇生活等方面，综合筹划，科学推进，力争使搬迁对象迁得出、稳得住，共享发展成果。城镇化应当是社会发展对人口流动影响的必然结果，要顺应人口流动规律，在尊重居民居住选择权，把握产业布局对人口分布影响、基础设施及其环境对人口的承载力的基础上，以就业聚集、公共产品吸引、优化服务引导等多种途径，科学有序推进城镇化建设，要充分考虑山区农业产业及其人口素质方面的特点，居住点不宜过于强调集中，可以沿公路、水路，靠近产业园区线性分散布局。

扶贫帮困是“十三五”农村工作的重中之重，直接关系到能否如期全面建成小康社会，必须着力破解土地、资金、技术、人才等发展瓶颈制约，

常委们建议，要认真汲取既往扶贫工作的成功经验，抓紧制订扶贫帮困规划，不断完善年度计划和工作措施，战略上从增强贫困人口自我造血功能入手，改善发展环境，提高劳动力素质，唤醒贫困人口自我发展意识，激发贫困村发展活力；积极引导财政资金、动员社会资本、撬动金融资金向贫困地区贫困人口倾斜，推动实施项目建设，破解制约贫困村发展的瓶颈；把产业扶持放在首位，大力推进合作经营和龙头、大户带动战略，合理聚集搬迁群众、务工人员土地、山林等生产要素，高效利用农业资源。

常委们认为，贫困的产生和存续，有其深刻而复杂的自然、社会原因，战胜贫困，须加强组织领导，全社会通力协作，使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，形成更有利于解决贫困问题的总体之势，开创相互促进、协同推进的良好局面。

建议把扶贫开发作为最大的政治任务，把扶贫解困作为第一民生工程，把精准扶贫作为同步实现小康的重要突破，坚定不移地以扶贫开发统揽农村工作全局。建议中省层面建立行业扶贫整合机制，为扶贫项目资源的整合打通对接渠道；建立贫困片区扶持项目上下畅通的对接机制，促进项目、资金均向扶贫开发工作整合；建立以县级政府为整合责任主体的资金整合机制，最大限度“盘活存量”，集中解决贫困村道路畅通、危房改造、饮水安全、电力保障、教育卫生、村容村貌整治等重点问题，提高项目资金投入精准度和使用效益。建立“项目跟着规划走、资金跟着项目走、项目定在贫困村”的工作机制，强化党委领导、政府主导，把扶贫开发工作列为党政一把手工程，按照“三严三实”的要求，逐级签订扶贫开发责任状，明确各级各部门的目标责任，严肃考核，严格奖惩，确保如期完成脱贫任务。