为推进我市创建全国综治优秀市工作，11月24日至26日，由市政协副主席孟平带队，社会法制和人口资源环境委员会组织部分委员深入镇坪县、平利县、市中级人民法院和市教育局对我市创建全国综治优秀市工作开展情况进行了视察。现将情况报告如下：

一、创建工作开展的基本情况

今年以来，镇坪县、平利县、市中级人民法院和市教育局认真贯彻落实市委、市政府深化平安安康建设、创建全国综治优秀市的决策部署，以创建全国综治优秀市为载体，以深化平安安康创建为抓手，为创建全国综治优秀市目标的实现打下了坚实的基础。

（一）多措并举抓创建。镇坪、平利两县通过开展严打整治活动，社会治安进一步好转，群众满意率大幅提升。前十个月，镇坪县公安机关接处警1297起，查办刑事案件8起，治安案将68起，破案率100%。平利县针对影响公众安全感等问题，开展“秦剑”、“秦风”、铲除“黄赌毒”行动，开展食品安全、工程建设环境、道路安全等领域的专项整治活动，成效显著，全县未发生重大刑事案件，“两抢一盗”等多发性侵财案件明显下降。通过开展省级无邪教示范县创建，有效遏制“门徒会”、“全能神”等邪教活动。市中级人民法院始终把执法办案作为第一要务，充分发挥审判职能化解矛盾纠纷、强化执行措施保障涉诉群众合法权益，截止11月13日，全市法院共受理案件16152件，结案率达82.45%，通过诉讼调解，全市法院调解结案率达66.1%，较好地完成执法办案任务。市教育局通过落实工作任务、加强平安宣传、狠抓安全管理，参加全市第三批综治暨平安建设宣传月活动，展出展板90余快，标语48服务，更新电子屏幕28快，发放宣传资料12000余份，平安校园建设稳步推进。回收家长“平安在我家”书信20余万封，近40万学生和近30万家庭学习了综治平安创建基本知识，对“两率两度”提升起到了积极作用。

（二）创新机制抓创建。镇坪县高度重视社会矛盾纠纷排查化解机制的创新，制定下发《重大矛盾县级领导包案化解机制》、《疑难矛盾跟踪督办化解机制》，并在全国首创“点名接访”跟踪机制，大力推行县镇领导定期下访、预约接访等工作模式，对重点信访案件以及摸排的重大矛盾纠纷推行“一名县级领导包案、一个工作班子、一套化解方案、一份会议纪要、一套稳控措施”的“五个一”工作机制，有力化解了各类矛盾，截止10月，全县共排查矛盾纠纷1157件，调处1103件。平利县结合县情建立了人民调解、行政调解、司法调解和公调、检调、诉调的“三调联动”机制，城关镇“老好人”调解工作室、长安镇“点名”调解工作室等平安创建、矛盾化解机制的创新，有力地维护了社会稳定，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态之中。“青春驿站”的建设强化了对五类重点青少年人员的管理，”雨露计划“的实施规范了对社区矫正人员的管理和对刑满释放人员的安置，全县279名矫正人员无一脱管、漏管和重新犯罪。市中级人民法院开展主审法官负责制改革，探索陪审员选人制度，推行法官全员办案和院长、庭长带头办案，实现了优质资源向审判一线倾斜，前十个月全市院领导办案380件。在全市法院设立“诉前调解工作室”和立案调解合议庭，今年以来诉前化解各类矛盾纠纷3325件，立案化解矛盾1569件。

（三）强化服务抓创建。平安创建人人参与，创建成果惠及人人，通过优化服务来化解矛盾、维护稳定是创建的重要手段之一。镇坪县通过县镇便民服务中心，强化了对群众的服务工作，综合运用行政、经济、司法等手段，推行镇村干部服务站坐班服务，加大政法干警便民服务等措施，面对面、一对一的化解矛盾纠纷，得到广大群众的普遍赞誉。今年以来，落实专项资金30余万，帮扶40余户上访户转化思想，发展生产，上访户生活水平明显提高，自觉息诉罢访。平利县通过165个综合工作站建设、在17个农村新型社区推行“社区网格化”管理试点、政法干警挂联、规范流动人口服务管理等服务措施，有力推动了创建工作的开展。中级法院通过落实司法为民举措、加强司法服务、强化司法宣传积极参与社会治安综合治理。成立诉讼服务中心，开通12368法律服务热线，成立“中青年法官服务团”，大力开展审判“五进”，方便群众诉讼，对困难当事人缓减免诉讼费用368万余元，对特困刑事被害人、执行申请人和信访当事人解决救助资金120余万元。深入乡村社区、田间地头开庭、调解案件1620件。市教育局连续三年组织开展全市校园安全管理培训，从传染病防控、食品安全、校园周边环境整治等方面进行专题讲座，安排部署综治平安建设任务，有力推动了创建活动的开展。

（四）筑牢基础抓创建。夯实基层基础是搞好平安建设的重要途径。镇坪县通过强化思想教育、提升素质能力、加大保障力度、整合基层综治机构、落实平安建设经费等措施，基层基础得到进一步筑牢。平利县通过加强班子建设、抓好政法公共关系建设和强化执法规范建设，先后提拔使用政法机关副科级以上干部47人，平行交流60人，为政法机关班子副职落实了正科级待遇、基层庭、所、队、室负责人落实了副科级待遇，基层干部干劲更足，基层基础筑得更牢，创建活动稳步推进。市中级人民法院通过领导干部包抓基层联系点制度，每季度至少一次赴联系点督促检查指导，并在全市开展示范化人民法庭创建活动，基层基础得到进一步夯实。

二、创建工作开展中存在的问题

自启动全国综治优秀市创建工作以来，镇坪县、平利县、市中级人民法院和市教育局都积极开展平安建设活动，以广大群众的平安为期盼，快速启动、全面铺开，社会治安综合治理工作不断取得实效，公众安全感和社会治安满意率显著提升。但是也存在着一些不足之处。

（一）法治宣传有待加强。加大法治宣传力度，充分发动广大群众广泛地参与到平安建设和创建工作之中依然是实现创建目标的重要途径，但在视察中委员们发现有些基层组织还不能够完全依法行政，部分群众的法治观念没有完全形成，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解解矛盾靠法的氛围还不浓厚，“信访不信法，信闹不信理”的现象仍然存在。

（二）基层基础比较薄弱。牢固的基层基础是平安建设和综治创建的重要保障，但在视察中委员们发现因受人力财力不足的影响，基层基础仍是薄弱环节：人员紧张，一些地方“三官一律进社区”流于形式；基层综治部门干部身兼多职，主业荒废；基层政法部门人员缺编，办案力量不足，综治维稳压力较大等现象依旧存在。此外，在本轮乡镇机构改革中，镇综治办、司法所面临撤并，基层综治能力将被削弱。这些问题如不能及时得到有效解决，不仅影响平安创建，也不利于当地社会的综治维稳。

（三）政法队伍人员紧张。近几年，通过全省统一的公务员招考，基层政法部门人员得到了补充，新鲜血液的进入也极大地推动了综治维稳和平安创建工作的发展。但人员不足，人才流失严重依旧是没有解决的问题。以平利县为例：9个基层派出所达不到每所5名正式干警的标准配置；法院编制66人，含工勤人员才61人，检察院编制42人，实有39人，队伍青黄不接状况日渐严重。委员们指出，政法队伍人员不足的问题在全市各级政法部门普遍存在，如不及时解决，将会对全市综治维稳工作带来不利影响。

三、搞好创建工作的几点建议

创建全国综治优秀市是我市深化平安建设、创新社会治理、提升综治维稳水平的重大决策部署。为此，建议如下：

（一）加大宣传力度。一是落实创建宣传责任。实行创建宣传责任制，制定定期入户宣讲综治维稳、平安建设目标任务、责任措施，将创建宣传责任、成效落实到人。二是创建宣传形式多样化。除了《现在开庭》等法治类电视节目、开通普法微信等之外，应根据实际情况在人口集中的县城、集镇、广场开展创建专题宣传活动，通过制作宣传牌、展板、横幅，发放宣传资料、组织创建文艺展演，制造舆论声势，确保创建深入人心，广泛接受。三是充分利用学生人多面广，辐射带动作用大的优势，通过《致学生家长一封信》、家长QQ群、微信群等形式，开展“两率两度”、平安建设等宣传活动。

（二）加大投入力度。基层基础是决定创建工作能否取得实效的重要支撑。近年来，我市在基层基础建设上进行了大量投入，但是总体来看与目前创建工作开展的需要还有一定差距。委员们建议：一是充分发挥社区、村组矛盾纠纷调处机构作用，健全群防群治组织，如平利县的“老好人”调解工作室在矛盾纠纷排查化解上就是一个很好的创举。二是切实搞好“三官一律进社区”工作，充分利用司法机关和司法干警、律师的专业特长，宣传法律、化解矛盾、维护稳定。三是加大社区矫正工作力度，做好刑释解教等特殊人员的管控工作。四是大力推进公共法律服务体系建设工作，为广大群众提供优质的法律服务，引导群众依法生产生活，依法解决矛盾纠纷。五是采取切实有效的措施，对因机构改革镇综治办、司法所的撤并而带来的基层综治能力削弱的问题进行专门研究解决。

（三）强化队伍建设。一支作风过硬、纪律严明、群众工作能力强的政法队伍是创建全国综治优秀市的根本保证。一方面要夯实基层基础，解决好基层政法机关、综治部门人力物力财力不足的问题，委员们建议通过省公务员招考、干部遴选等方式选拔一批高学历、高素质、业务能力强的人才，进一步充实政法队伍；经费、装备的拨付使用进一步向基层综治维稳站所倾斜。另一方面要抓好政法队伍纪律作风建设。切实抓好政法部门和综治维稳机构纪律作风建设，通过“三严三实”专题教育、政法部门岗位练兵、创先争优等活动，打造一支忠诚可靠、务实为民、公正廉洁的政法队伍，进一步筑牢基层基础，确保全国综治优秀市创建成功。