为深入推进全市重点公路建设，按照市政府徐启方市长要求，元月11日至12日，由市政协主席王安利、副主席孟平带队，由市政协社法环资委办公室会同市交通局，组织部分市政协委员，邀请县区政府、政协有关同志参加，深入白河、旬阳、石泉、汉阴、紫阳五个县进行了全市重点公路建设项目专题视察。期间，实地考察了G316、G541两条国道五个标段，在旬阳县、市交通局召开两次座谈会分别听取了市交通局、5个县政府、相关重点公路建设工程指挥部的工作汇报，广泛听取了市政协委员和各方面的意见建议。现将视察情况报告如下：

一、构筑县域经济发展的生命线

今年，市政府工作报告明确提出要围绕“打开通道”，加快石紫岚、平镇二级公路建设，围绕“完善路网”，开工白河至旬阳、旬阳至安康、宁陕至两河公路升等改建工程。按照“三年基本建成”的目标定位，全市交通系统把13个国省道干线路网项目作为建设区域综合交通枢纽的重中之重，直面困难和挑战，较好地实现了建设项目快速推进。截止目前，完工和部分完工项目2个，实质性开工项目6个，完成招标即将开工项目2个，正在完成前期项目3个，为加快县域经济发展构筑生命线。

1.项目数量多规模大。全市在建11个项目489公里，总投资超过45亿元，拟建4个项目145公里，估算投资26亿元。是我市“九五”以来，普通国省干线公路升等改造项目最多、建设规模和投资规模最大的时期，标志着我市普通国省干线公路在未来三年通行能力和服务水平将有重大提升。

2.项目技术标准较高。在建11个项目均为二级及以上等级，包括长度达5.5公里的汉江纵向特大过境景观桥、上跨襄渝铁路的艾家河大桥、全长1.3公里的柏枝垭隧道等，建成后将成为区域交通地标性工程。

3.项目拉动经济发展。公路基础设施是县域经济发展的命脉，交通便利是经济、社会实现快速发展的前提条件。项目总投资超过45亿元，十县区平均投资4-5亿元。重点公路的修建，将各县的工业园区、产业示范区、旅游景点有效的连接起来，实现了经济持续发展的目的。同时，物流、信息流更加快捷，第三产业得到发展。

4.项目社会效益明显。在建11个项目辐射全市10个县区40余个乡镇，覆盖区域广受益群众多。2至3年建成后，全市二级公路里程接近1000公里，是现有里程的4倍，新增国道198公里、省道103.9公里，基本实现县县通二级公路目标，使人民群众生产生活更加方便快捷，能享受更多改革发展红利。

二、面临困难问题的客观分析

全市重点公路建设项目在实施过程中积累了一些经验，创造了不少模式。如市县财政、发改、林业、国土、环保等部门发挥资源优势，全力支持审批手续办理，形成了“合力办交通”的局面。各县区加大资金投入、重点优化环境，有效地保障了重点公路建设项目的进展。但也不可避免地面临着诸多困难和问题。

1.资金缺口问题。按照施工图预算批复，国省干线路网项目公里造价891万元，与部省550万元/公里的补助标准相比，每公里缺口资金341万元，缺口比例近40%，客观要求市县配套额度大。由于缺乏有效的融资保障平台，加之历史债务负担沉重，资金保障乏力已成为影响交通工程推进的制约瓶颈。

2.用地指标问题。按照耕地占补平衡本市境内自行调剂、先补后用的政策规定，我市自然条件制约、建设用地指标配额匮乏、占补平衡难以落实的问题十分尖锐，国土、林业、财政、发改等部门千方百计简化程序，强力支持保障，但耕地补充的矛盾仍未从根本上得到彻底解决。

3.征迁压力问题。全市由于旧改道路线长面广，加之沿线地形条件限制，工程弃渣场、预制场等临时用地落实困难，与电力、通讯、水库等部门协调不到位，致使有的路段迁移推进缓慢。少数地段也存在拆迁补偿标准达不到群众心理预期，这些都成为制约工程推进的主要因素。

4.程序审批问题。我市属南水北调中段水源涵养区和限制开发区，水源地和森林保护区众多，生态保护和建设发展的矛盾日益凸显。而项目建设用地报批、林可、水保、防洪评价、矿产压覆等十余项前置要件的政策红线又不断趋紧，核准手续办理严格，影响工程迟迟无法启动。

5.人才短缺问题。国省干线路网项目技术标准、工艺水平相对复杂，现场技术管控要求很高。按照每个标段至少落实2名现场业主代表的要求，在建路网项目21个标段需熟练的技术和管理人员50余人，但目前交通系统具有一定经验的技术管理人才十分紧缺，一定程度上影响了建设项目的推进和管理。

三、加快推进公路建设的主要建议

全市重点公路建设项目是我市经济社会发展的一次巨大变革，是实现城乡一体化发展的重大举措，必须认真总结工作，加快推进。

1.坚定信心，加快项目建设。全市重点公路建设项目是我市国省干线公路继“九五”以来实施大规模升等改造的重点工程，是我市“十三五规划”的重点内容，也是2016年市政府工作报告列入的重点惠民工程。做好此项工作意义十分深远。目前来看，全市重点公路建设项目已经启动，但明显感觉到阵势不足，尚未出现热火朝天的大干场面，整体进度不快。建议全市上下必须进一步坚定信心，不断加快项目建设进度。针对存在的困难和问题，要坚持在推进项目建设中克服困难，在破解矛盾中加快建设。

2.倒排工期，明确项目进度。各相关单位、项目施工方和监理单位一定要充分认识重点公路建设项目的重要性和紧迫性，要在保证工程质量和安全的前提下, 科学管理、细化责任、关死后门、倒排工期，合理组织施工，确保工程进度和质量。所有项目部、标段都应确定自己的工程工期，列出季度进度、每月进度、每周进度表，监理部门要按照工程进度表做好监理工作。特别是重点控制性工程，更要明确项目进度，在保证控制性工程进度的同时，带动其他工程合理有序推进。要强化过程监管，对各项目施工单位提出保证施工机械数量和施工人员数量的明确要求并严格考核。这是确保项目进度的关键。

3.高度重视，加强统筹协调。建议市交通局和各项目指挥部一定要高度重视，坚持统筹安排、协调推进，切实做好全市重点公路建设项目工作。要做好项目施工顺序的统筹，要对亚行项目、各个标段的项目进度进行分类、分季节进行统筹施工，做到分段分时节实施建设；要做好控制性工程的统筹协调，不能因控制性工程的进度制约整个工程进度；要树立改造路就是抢险路的理念，做好修建路段保畅工作的统筹安排，确保人民群众出行能够尽量畅通。

4.保障环境，做好群众工作。建议市政府进一步加大对市交通局和相关县区政府工程推进、征地拆迁及环境保障工作督办的力度。各县区政府和各项目指挥部要充分利用农历春节外出务工人员回乡探亲过节这段有利时期，发动乡镇村干部动之以情,晓之以理，切实做好群众工作，为项目建设提供优质环境。施工过程要坚持依法施工，杜绝出现暴力施工、违法施工等现象，否则必须严肃追究责任。还要坚持以问题为导向，对少数路段推进缓慢的，要采取措施加快推进，对于以不正当诉求无理取闹及漫天要价的群众，要采取司法程序进行解决；要多做思想沟通工作，对于群众关于补偿标准、拆迁等合理诉求，按照政策标准给予兑现。

5.创新观念，坚持生态立路。重点公路建设项目的开工建设，势必会对周边生态和景观造成很大影响。因此建议市交通局、各县区、各指挥部要创新观念，坚持生态立路的发展战略。在道路的设计规划中，要坚持生态立路，将道路植被恢复、道路绿化、服务区设置等建设同当地生态景观有机统一起来。要转变观念，重视生态恢复，道路两边边坡平面，不能因外观好看修整的过于光滑，建议修整的毛糙一点，使更有利于绿色植物生根生长；道路两边行道树、绿化等，要根据本地区的气候、土壤和物种适应性进行综合考虑，重点要放在生态恢复上。要坚持发展生态旅游理念，要有修建一条道路，打造一条生态观光路线的战略眼光，通过重点公路建设，将安康的优势旅游景点有机的串接起来，努力打造生态旅游城市。

6.整合资源，坚持通盘考虑。建议各级各部门和各施工单位要紧紧围绕全市重点公路建设项目，不断整合资源，坚持通盘考虑，努力形成“政府主导、部门配合、社会支持的”良好氛围。像资金缺口问题，这是项目建设中存在的常态问题，要坚持边争取项目资金，边推进项目建设；要通过逐年争取项目资金来逐步消化资金欠账问题。要积极筹措地方配套的资金，建议市本级财政每年安排一定公路建设专款。针对专业人才紧缺问题，建议各级政府和人事部门在招录引进人才时，要坚持通盘考虑，有意识、有比例的引进一些高学历的专业人才。还要通盘考虑各县的项目，把重点公路建设项目同移民搬迁工程项目、棚户区改造项目等等一并考虑，努力做到资源利用最大化。针对程序审批问题，要整合资源，加强与国土、林业等部门的工作衔接和统筹，进一步压缩土地、林地等手续申报审批周期。对土地占补平衡问题也要坚持通盘考虑，作出占用地与新造地的计划。要分林种、分地类、分批次申报项目建设用地审批手续，有利于进一步简化手续办理，缩短手续办理时间。