为进一步推进我市中心城市棚户区改造工作，按照徐启方市长指示精神，1月13日，市政协主席王安利、副主席孟平带队，社会法制和人口资源环境委员会组织部分委员深入中心城市棚改片区进行了视察，副市长邹顺生陪同视察。现将情况报告如下：

一、棚改工作开展情况

近年来，市委、市政府高度重视中心城市棚户区改造工作，紧紧抓住政策机遇，坚持把棚改工作作为改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境的一项重大民生工程，相关部门采取多种切实有效的措施，科学规划、稳步实施，棚改工作取得了较好的成效。

（一）棚改工作全面铺开。2013以来，我市抢抓棚户区改造政策机遇，共争取开行棚改统贷项目7个，即东坝片区一期、黄沟片区、高井片区、西南片区、长春片区、东坝片区二期、西坝片区一期项目，总投资45.22亿元，落实开行贷款38.48亿元。截止目前，中心城市开行棚改统贷项目到位贷款资金4.7亿元，使用贷款资金1.45亿元，支付利息0.225亿元。

（二）狠抓项目前期工作。今年启动的5大片区，已全部完成项目各项审批手续。东坝片区一期已完成江南征地拆迁，正在实施江北区域征迁工作；二期项目已印发改造方案，制订了征收安置补偿方案，待组织征收安置补偿方案听证和社会稳定风险评估，对方案进一步修改完善后报市政府审批，农历年前启动内环路、积水点改造、泵站工程建设。西坝片区一期项目印发了改造方案、征收安置补偿方案，即将启动征迁工作。长春片区、西南片区、黄沟片区三个项目改造方案已报市政府，并制订了货币化安置的征收安置补偿方案，待完善听证和社会稳定风险评估后印发实施。

（三）科学规划片区开发。对重大片区，按照项目落地和“三规合一”要求，采用先策划，再编制控制性规划和修建性规划的方法，严把容积率、绿地审批关，不追求单体项目收支平衡，不牺牲公共服务用地。主管市长多次带领各相关部门深入各片区，研究谋划棚改工作，在方式方法上进行了有益探索，为确保高品质开发奠定了坚实基础。

（四）多措并举破解难题。一是结合安康实际，及时出台《安康市中心城市棚户区改造项目货币化安置实施意见》。二是积极争取开行贷款支持和中省基础设施配套资金，三年来共争取中省无偿补助资金15.31亿元。三是推行PPP融资建设模式，有效缓解资金压力。四是加大了对遗留问题的处理。

二、棚改存在的问题和困难

虽然我市城区棚户区改造工作得到了各方的高度支持和重视，各项工作全面铺开，但是也存在一些亟待解决的问题和困难。

（一）审批程序繁杂。棚户区改造是一项系统工程，项目前期审批事项多，工作流程长，从规划到方案审定、建设立项、征地报批、招投标、环境保障等，除需发改、财政、审计、规划、国土、环保等六个部门共计11项审批外，还需省住建厅、国土厅、省保障房公司以及中省开行审批，审批程序繁杂，但却不能缺少，不可逾越，耗时费力，而且时限无法控制。

（二）资金到位缓慢。棚户区改造计划和贷款规模去年10月中旬省联席会议下达，全市43.04亿元棚改贷款11月底国开行审批，12月底签定合同，国家发改委审定的东坝、西坝1.7亿元棚改扶持专项基金到11月底才拨付。资金到位不及时，直接影响征迁安置的有效开展。

（三）工作机制仍需完善。棚户区改造工作开展以来，市委、市政府始终将其作为重大民生工程和发展工作来安排部署，建立了市区一体、部门协作配合的指挥部机制和联席会议制度。但在实际工作中指挥部和联席会议机制发挥作用不够：由于没有专职的棚改机构和办公场所，临时抽调干部组建的指挥部，机构松散，没有形成强有力工作合力；加之一些职能部门在征迁工作中相互配合不紧密、协调不够，甚至存在推诿扯皮现象。

（四）征迁难度很大。中心城市棚改片区都存在严重的“两违”现象：一是在未经审批的情况下，违法建设住房；二是在原有住房基础上非法加层，尤其是一些群众得知棚改消息后，更是想尽办法抢建住房、违法加层，想以此来博取更多的征迁安置费。此外，违法买卖宅基地等违法土地流转现象也比较严重。“两违”现象得不到有效遏制带来的直接后果是，一方面加大征迁安置成本，增加征迁难度，拖后棚改进度，另一方面我市确定的7大片区开发，需要拆迁9594户，新征土地3214亩，在新征土地上，既有合法建筑又有违法建筑，既有集体土地又有国有土地，情况复杂；加之群众诉求高，征迁安置费用大幅上涨，拆迁难度很大。

三、搞好棚改工作的几点建议

针对视察中存在的问题和困难，委员们建议：

（一）加大宣传力度，营造良好氛围。城市棚户区改造既关系到城市形象的提升、人居环境的改善，又关系着棚改区居民的切身利益。一要加大对广大干部，特别是直接参与棚改工作的干部棚改政策法规宣传力度，统一政策、统一思想，让他们吃透政策、清楚法规，做到心中有数，营造一个不畏艰难、握紧拳头、集中攻坚的征迁工作氛围；二要通过政府网站、电视台等各类媒体和手段加大宣传力度，向市民尤其是棚改区居民广泛宣传推进棚改的重大意义和棚改给当地居民带来的益处；宣传征迁安置法律法规，把政策讲清说透，充分尊重和保障市民的知情权、参与权和监督权，消除对征迁安置的抵触心理，不断提高市民参与棚改的积极性和执行征迁安置法规政策的自觉性。

（二）加强协调合作，形成强大合力。一要建立专职棚改征迁指挥部，在市、区、镇抽调精干力量充实到指挥部集中办公，责任明确到人，定人定岗定责；二要建立棚改征迁运转机制。进一步强化各相关职能部门工作责任，在征迁安置、打击“两违”、信访维稳等工作上明确责任，分工协作，形成“政府联动、部门协作、合力推进”的工作机制；建立棚改征迁问责机制。对于推进工作不力、推诿扯皮、庸政懒政的人员依法进行问责。

（三）强化工作措施，依法征迁安置。一是开展一次大规模的“两违”综合整治行动。违法建筑和违法加层不仅加大征迁难度和征迁成本，还带来严重的安全隐患，必须依法进行严厉的打击。建议组织住建、规划、国土等相关职能部门，联合市、区、镇办，采取三级联动的形式，对棚改区“两违”进行一次综合整治，形成打击“两违”的高压态势。二是在征迁安置工作开展中要尽可能地了解棚改区居民的所思、所想、所需、所盼，做到诉求合理的及时解决到位、生活困难的帮扶救助到位、无理取闹的依法严处到位，确保征迁工作顺利推进。三是坚持依法征迁，敢于动真碰硬。对于棚改区的“两违”建筑要严格依法拆除，对位“两违”行为要依法予以查处；对于提出无理要求、漫天要价、征迁部门多次做工作无法奏效的“钉子户”，依法强制拆迁，确保征迁进度。

（四）创新工作举措，加快棚改速度。一是尽快出台货币化征收安置补偿政策。充分结合安康城区商品房存量较大的实际，制定出台货币化安置政策，改变目前棚改原地回迁比例过高的现状；二是建立严格有效的考核机制。制定棚改工作单项考核办法，量化目标，按月制定清单下发至相关责任单位，每月对工作进度进行通报，年终考核，对年终棚改工作考核不合格的单位予以通报；三是突出重点，集中精力，逐一突破。我市城区棚改工作涉及到七大片区的多个项目，点多面广、战线过长，因人力、物力、财力等因素的限制，全面推进难以取得理想效果，建议采取选取重点、由易到难、集中精力、逐一突破的方式推进棚户区改造工作。