依靠产业脱贫是贫困群众增强“造血”机能、实现稳定增收的关键。面对贫困群众在产业发展上缺资金、缺技术、缺项目、缺信息、自我发展能力不强等短板和问题，必须抓住关键，找准重点，精准发力，打造一个品牌（把“祝尔慷”品牌作为旬阳县内农产品的统一品牌打造）、搭建一个平台（企业+互联网的产销平台）、建成一个市场（“祝尔慷”富硒农产品产业园），以销定产、以销促产，破解贫困群众产业发展难题。

一、关于产业项目选择问题

选择什么产业、发展什么项目，是产业发展时必须首先要解决好的问题。调研中发现，大部分贫困户和帮扶干部在产业项目选择上比较盲目和无措，有的产业选择只知道跟风和盲从，而不考虑自身实际；有的只顾眼前效益高，瞅着白芨种植等高投入、高收入、高风险的项目；有的产业选择太单一，只看当下，不考虑长远等等。在产业选择上，要注意以下几个方面：一是注意长短结合。既考虑当年能见效的短期产业，如：烤烟、蚕桑、蔬菜、畜牧养殖等，同时又考虑长远有收益的中长期产业，如：拐枣、核桃、油用牡丹、柑橘、樱桃、魔芋、中药材等；既选择农业产业项目，也可根据自身情况选择三产服务业项目,做到因地制宜、因户制宜，长短结合。二是注意培育特色。要注重发展具有较强市场竞争力的区域优势特色产业，以尽可能地降低市场风险，如：在养殖项目上，要发展本地生态黑猪、林下土鸡、赤岩牛、陕南白山羊等特色品种养殖；在种植项目上，大力发展魔芋、拐枣、油用牡丹、地道中药材等，发挥特色产业优势。三是注意防范风险。贫困户在产业发展上尤其要注意风险的防范，要立足市场，以销定产，既要紧盯眼前的市场，又要把握未来的市场。如：当前由于生猪养殖户的大量增加，猪仔每头已达800元左右，而且十分紧俏，如果贫困户在此时发展养猪，不仅投入成本太高，而且风险也明显偏大。建议相关职能部门，一方面要建立对贫困户产业发展的市场监测、及时预警、合理引导的风险防范机制，加强病害防治、防疫和技术指导等跟踪服务；另一方面对产业发展所需种、苗加强市场供应，加强价格监管，防止投机炒作种、苗价格而危害产业发展。四是注意总体布局。贫困村、贫困户的产业发展规划应纳入全县产业发展总体布局，让产业尽可能地布局在最优区域，形成规模效应，避免零散分布，以便于管理、服务、加工和销售。同时应加强对贫困户和帮扶干部农村产业政策、产业知识、技能的培训，建议编印农村产业知识手册发送到贫困户和帮扶干部手中。

二、关于产业发展方式问题

贫困户自身产业发展能力不强是多种因素导致的，所以，在产业精准扶贫方式上，既要因户精准选择产业项目，又要跳出就贫困户抓产业的局限，充分发挥企业、合作社、能人大户等市场主体的带动作用，做大做强龙头企业，大力发展特色农产品精深加工，延伸产业链，提升附加值，做特色、创品牌、重营销、占市场，紧紧依靠市场竞争中的“强者”带动贫困户发展适合自己的致富产业。当前，旬阳县一些乡镇在“企业+合作社+能人大户+贫困户”的产业帮带中积极探索实践，如：金寨镇依靠“企业+合作社+贫困户”的模式带动46户贫困户种植中药材颠茄，赵湾镇走“电商+贫困户”的模式带动贫困户发展季节性绿色无公害蔬菜500亩。但调研中也发现，在贫困户产业发展帮带中也还存在一些突出问题亟需解决：一是企业、合作社等市场主体的自身能力建设需要加强。我县各类企业总体上弱小，市场竞争力不强，产业合作社目前虽然已有240余家，但真正能够正常运行发挥作用的却不多，企业、合作社普遍缺乏领军人物和会管理、善经营的人才。建议切实采取措施加强行业龙头企业、合作社负责人、农村能人大户、农村经纪人等市场主体的培训指导和建设培育，让更多的农村能人大户、农村经纪人、合作社和企业在帮带贫困户发展产业中展现才能、发挥作用。二是缺少创业项目对接平台。一些在外创业能人有回乡投资创业的意愿，但是对于具体能够投资发展什么项目，缺乏项目信息来源，缺少项目对接平台。建议项目主管部门牵头建立创业能人回乡创业联系平台和项目对接平台，切实做好项目的规划研究和论证储备，并将论证成熟的投资项目及时通过公示平台向社会公开，以便于外出创业能人回乡投资。三是缺少明晰的产业帮带政策。对于企业、合作社、能人大户帮带贫困户发展产业，目前还没有具体的支持政策，不利于帮带主体积极性的发挥。建议应尽快研究出台企业、合作社、能人大户等帮带贫困户发展产业的具体办法，在用地、信贷、税收、项目扶持、资金支持等方面尽快明确具体的优惠政策，把优惠政策与具体帮带情况挂钩，加强监管，做好落实，充分激发和调动帮带主体的积极性，取得实实在在的帮带成效。

三、关于产业发展扶持问题

对于贫困户的产业发展既需要企业、合作社、能人大户的“帮”，同时也需要对其自身的“扶”。一是在配套设施方面需要项目来扶。如贫困户在发展养殖项目时在圈舍、沼气等建设方面需要配套项目，在发展蔬菜种植时需要解决生产用水问题，在发展烤烟种植时需要解决烤炉投入问题等，这些配套设施的解决都需要项目来扶。二是在产业投入方面需要资金来扶。除了落实好金融信贷扶贫政策支持外，还要对贫困户发展产业给予一定的资金扶持和补助，以缓解其在资金投入方面的压力。三是在产业发展方面需要更优惠的政策来扶。如对于贫困户发展产业在用地管理、税费减免等方面都需要有更加优惠的政策扶持。建议尽快制定出台针对贫困户产业发展的扶持办法，明确具体的配套设施投入政策、资金补助政策和用地管理、税费减免等优惠政策，对贫困户产业发展给予有效的支持。

四、关于技能培训问题

增强贫困户劳动技能本领，是提高其收入水平的有效举措。在随机走访调研的60余户有劳动能力的贫困户中，缺少实用技能的占70%以上，多数对象一方面对具体学什么技能不清楚，另一方面对于参加技能培训的积极性又不高，主要担心参加培训花了钱、费了时间、但却没有实际效果，致使在技能培训上“县镇急、学校热、群众冷”的问题较为突出。如何提高技能培训的针对性、实效性和贫困群众参与的积极性，建议：一是问需于民，制定规划。要对全县城乡群众特别是贫困群众劳动力技能掌握情况、技能学习意愿、文化状况等基本情况进行全面摸底，了解群众的技能培训需求，并与产业发展政策、就业市场形势等有效对接，尽快制定科学可行的贫困群众劳动力技能培训规划，向社会公开公示。二是精准项目，订单培训。按照技能培训与产业结合、与就业结合、与增收结合的要求，以需定培，大力开展我县农村产业发展急需的生态特色养殖技术、种植技术、电子商务技术等实用技术培训，大力开展如手足修复师等定向输出的订单培训，让培训项目精准，培训效果精准。三是整合资源，加大投入。要有效整合分散在扶贫、农林科技、人社、妇联、残联、工会等多个部门的技能培训项目资源，由人社部门统一制定技能培训项目规划，统一项目资金使用管理，加大对贫困群众参加技能培训的投入保障，不仅要免除培训学费，而且要尽可能地解决其交通、生活等费用开支。四是加强监管，提升实效。要加强对职业培训机构的资质、能力和承担培训项目组织完成情况的监管，建立有效的培训项目考核评估制度，对师资力量差、培训效果差、行业信誉差的职业培训机构实行“黑名单”管理，促使职业培训机构真正在提高自身能力和水平上下功夫，提升培训实效。