按照旬阳县政协关于开展脱贫攻坚专题调研的有关要求，县政协经科委、联谊文史委联合，抽调部分相关方面县政协委员参与，先后深入双河镇、红军镇及县交通局、住建局、水利局、扶贫局、供电局、电信局等部门，就贫困村基础设施建设专题进行了实地调研、座谈交流。现就贫困村基础设施建设问题建议如下：

一、贫困村基础设施情况

（一）贫困村道路交通基本情况

全县169个扶贫重点村，已通水泥路161个村，不通水泥路8个村；到组路共608条2707公里，其中已硬化243条1407公里，未硬化365条1300公里。

（二）贫困户住房基本情况

全县计划利用三年时间解决建档立卡贫困户不安全住房13762户，其中进城集中安置1316户，村内小集中2292户，梯次搬迁377户，交钥匙工程2038户，五保户集中供养930户，排危重建2162户，加固修缮4352户，其它方式安置295户，到2018年底全县实现贫困户安全住房有保障。

（三）贫困村人畜饮水基本情况

县水利部门多次研究，抽调30余人对贫困村人畜饮水情况进行摸底，将全县169个贫困村全部列入“十三五”规划，计划解决贫困人口6.38万人，工程总投资0.9亿元。

（四）贫困村供电基本情况

全县169个贫困村，截止2015年底有配电台区813个，配变容量53.092兆伏安，“十二五”期间，已完成692个台区改造，新建改造高压线路187公里、低压线路1762公里，还有121个台区未进行改造，配电容量8.3兆伏安。121个台区主要分布在行政村边远组，山大人稀，台区内道路不畅，项目实施推进困难。

（五）贫困村信息网络基本情况

县电信部门积极向上争取，2016年已立项55个光网建设单项工程，共计投资895.78万元；届时有64个扶贫村可实现FTTH宽带网络覆盖，其中：2016年脱贫村有15个。2017年年底行政村通光缆将达到99%，98.5%的行政村宽带到达20M。

二、当前基础设施建设方面存在的主要问题

（一）道路交通需求与农民投入过大的矛盾。由于旬阳县属山区，贫困村农户居住大多分散在高山、半高山，水泥路是群众的迫切需要。过去为了出行及生产生活物资的运输，修了一定的到组土路，现在群众急需硬化成水泥路，而现行的道路路基宽度、坡度、转弯半径等技术指标无法满足验收标准，农民打底子负担过重，一事一议集资难度大，使通村路硬化难以实施。

（二）贫困户住房需求与现行政策的矛盾。贫困户住房多数至今仍不安全，多为C、D级危房，而这些贫困户移民搬迁搬不起，补助过后仍需大量贷款；交钥匙工程不愿走，故土难离，且离开原有环境无法生存，亟需在资金、政策方面给予倾斜；危房改造需求量大，但从省级层面已经捆绑到陕南移民搬迁资金中使用，真正的危房改造缺乏项目资金实施。

（三）人畜饮水需求与项目不足的矛盾。“十三五”期间，人畜饮水已经由“十二五”的重建设向重管护转变。目前已编报饮水项目共计资金9000万元，中省补助极少，农民投工投劳组织难度大，这些都将为解决量大面广的农户饮水需要带来极大挑战。

（四）通信需求与网络建设慢的矛盾。当前城市宽带不断提速，4G网络快速覆盖，但广大农村仅交通便利、住户集中地方通宽带，边远地区甚至连3G网络都不通，无法满足群众信息需要。

三、进一步加快贫困村基础设施建设的几点建议

（一）完善基础设施建设规划。围绕县委县政府制定的“2016年脱贫45个村，2017年脱贫60个村，2018年脱贫64个村”的目标，县交通、水利、住建、扶贫、电力、电信等部门，要进一步按照各自职能分工，深入贫困村实地调研，深入了解基础设施建设需要；各镇要积极与部门衔接沟通，按照脱贫计划年度制定基础设施建设规划，积极向上争取项目资金，倒排建设工期，适当超前谋划，确保贫困户脱贫、贫困村摘帽与贫困村基础设施完善同步到位，如期实现全县脱贫目标。特别是2016年底将要脱贫的村、户，住房、路、水、电等基础设施建设要优先设计、简化手续、率先启动，确保年底前基础设施条件达到脱贫标准。

（二）用足用活各项政策。目前，脱贫攻坚各项政策正在制定明确过程之中，要鼓励各镇、各部门大胆探索，用足用活现有政策。在交通方面，要积极向上争取，进一步提高通村水泥路建设补助标准；充分考虑山区实际情况，完善技术要求，将通行政村的主干道和通自然村落的支道路区别对待，适当降低技术指标要求，以降低群众在打底子方面的投入；组织发动群众投工投劳，参与通村公路建设；要通过烟路配套、砂石路、联户路等多种渠道，共同解决好农村道路问题。在住房方面，建议提高贫困户住房改善补助标准和发放专项贴息贷款相结合，解决建房资金问题；在执行好现有政策的基础上，鉴于贫困户搬离故土难以生存的实际，争取进一步提高分散安置比例，满足贫困户就近安置需求；将我县探索的“小集中”模式与“交钥匙”工程结合执行，建议将“交钥匙”工程在本村就近建设，解决好特困危房户住房问题；每户增加1万元解决“小集中”安置点的供水、供电、道路等配套设施建设；结合“小集中”建设部分贫困户周转房，作为村集体资产，解决部分特殊户的住房问题；“五保户”中的危房户一律集中供养。重视贫困村供水、供电、通讯网络全面升级，满足群众生活需求。

（三）动员社会力量参与。建立引导、鼓励各种社会力量投入农村基础设施建设的参与机制。要引导本地、本村能人通过捐资、捐物、捐建等方式，支持通村公路建设，帮扶困难群众危房改造、重建。把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。要对受益群众多、有经营收益的项目，通过引资建设的方式，鼓励社会资本建设取得经营管理权，共同促进农村基础设施改善。县上尽快制定脱贫攻坚中捐资捐物捐建奖励表彰办法，进一步动员和推进社会力量扶贫。